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政治学-第34部分
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政 治 学３４２
“炙钎－灯柱”
①。
但我们须先阐明若干问题，然后才能有所论定。要知道一个官员能兼管多少职司，第一须确切明白这一国内究竟要哪几种职司，以及哪几种职司虽非绝对必要，却也应该予以设置。第二，我们还得注意到，哪些事情应在各处就地设置职官，哪些事情则应由一个集中的职司管辖全境②。
譬如维持秩序（治安）就是一例：这里可以发生这样的问题：应否在这一市集设置一个市场管理员③，在另一市集则另任一人，或全境各处市集完全由一人来维持秩序。第三，我们又须考虑这样的问题：职司的配置应以所司业务为依据，或以所管理的人们的类别为依据；例如以维持秩序来说，凡有关秩序的事项完全由一个职司（一人）来维持，还是对于儿童或妇女各个类别的人们配置分别的管理人员。第四，我们还须考虑到政体的区别。这里的问题是：在一切政体之中，行政制度悉属相同，还是各别的政体就得设置各别的行政机构。无论
①“灸纤－灯柱”
这一复合词亦见于《雅典那俄》７０Ｃ，这是既可用以炙肉，又可竖立起来、上置灯盏的两用工具。参看卷一章二“德尔斐小刀”注。希腊当时这类两用或数用的工具相当普遍。亚氏《论动物的构造》卷四章六６８３ａ２２述及动物如蜂类以口器摄食，以尾刺防御，器官各作“专用”
，喻为不同于人类的“兼用”工具。
②希腊各邦都境地狭小，一般史籍都不提及中央政府和地区管辖的层级制度。从这一节看来，中央集权和地方自治间相关的观念，那时已经见到端倪。
③“市场管理员”或“市集委员”
，参看卷六章八１３２１ｂ１４等节。
《雅典政制》章五十一：市场管理员由拈阄委任，雅典城和拜里厄斯（Ｐｉｒａｅｕｓ）港各五人，专司商品检查等事。这里所谓“维持秩序”或涉及另一种职司，或市场管理员亦兼负治安责任。
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４２政 治 学
它是平民、寡头、贵族或君主政体，其行政机构悉属相同，所异者只在其人员的来历不同，例如贵族政体的行政人员出于文化人士，寡头政体的出于财富阶级，平民政体的出干自由人（平民）
，各由不同或不相类似的阶级中所选拔的公民来担任，还是跟着政体的差异，行政机构同行政人员一样，也得各各有所不同，还是在某些方面可以适用同样的机构而在另些方面必须有所变更。例如，对于某些政体，某一行政机构应该有强大的权力；而对于另些政体，则应该削弱其权力。
有些行政机构确实只是某一类的政体所独有，譬如议事预审会就可举为一例。这种机构不适合于平民政体，平民政体应随采取议事会那种平民性的组织。如果使公民议员时常集会，他们将荒废本业，所以由某一机构预先审查议案，确属有利于群众。但这种预审团体要是只限于少数人参加，它就成为寡头操纵的组织；议事预审会总是人数较少的，所以它总是寡头性质的。在具有议事会和议事预审会两种组织的城邦中，议事会是民主性质的，而议事预审会则用以节制平民势力，可是，在采取极端型式的平民政体中，公民大会包揽了邦内一切政事，甚至连议事会也等于虚设①。
出席公民大会可以领取高额津贴的城邦就常常见到这样的情况：人们因
①议事会在雅典共有议员五百人，由全体公民抽签轮番担任，为公民大会预先准备议案，仍然是平民性质的机构。议事预审会的人数既少，其议员只限于具有某种资格的人，由选举产生，实际上成为节制公民大会的组织，所以亚氏看作寡头压制平民势力的药剂。雅典在公元前４１３年出征西西里之役以后一年间，曾设置预审会，旋即废弃。
出席公民大会有了津贴以后，议事会就失去了作用，另见卷六１３１７ｂ３０—３５。
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政 治 学５４２
此不必照顾家务（本业）
，尽可随时集会，裁决一切政事。监护妇女和儿童的职官以及其它类似的监护官员①，对于贵族政体，比对于平民政体较为适宜，平民的妻子的行为是不可能予以管理的；对于寡头政体，这些职司也不会发挥作用，那里的统治阶级的妻子习于奢纵的生活，又是不受教导的。
关于这些问题已说得够多了。我们现在要对于行政人员的任用进行详尽的研究。
这里，造成任用方式上种种差别的，可列举三项因素，（一）负责选任的人员，（二）受任的人员，（三）任用的手续。这三项因素各可有三种变异。
（一）负责选任的人们可以是（Ａ）全体公民或（Ｂ）只是部分公民。
（二）能够被选任的人可以是（１）全体公民或（２）只是部分公民——至于该是哪一个部分则由财产资格、或出身（门望）
、或才能、或其它某种资格来决定。譬如在梅加拉，就只有从放逐中归国、曾经同平民派斗争的流亡人士可以被选任为执政②。
（三）任用的手续（α）可以出于选举，或（β）出于拈阄。此外，上述各项的两个途径都可两合而成为第三个途径，这样，在（一）项，可以是（Ｃ）
，一邦中某些机构的行政人员由全体公民进行选任而另一些机构则由部分公民来选任；在（二）项，可以是（３）
，一邦中对某些行政人员，全体公民都能被选，而另一些官员则只有某一部分的公民可以被选；在（三）项，可以是，（γ）一邦中某些官员由选举法产生，另一些则由拈阄法产生。
①依卷六章八１３２ｂ３７，“其它类似官员”当指“体育训导”。
②参看卷五１３０２ｂ３０；又，１３０４ｂ３４—３９及注。
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６４２政 治 学
这些项目所作的变异都可衍生四种方案①。在基本上按全体负责选任的制度进行安排时，可以组成这些方案：（子）
从全体公民中应用选举法选取行政人员（Ａ１α）
，＿（丑）或由全体公民中应用拈阄法产生（Ａ１β）
——以上两者从全体中选拔时可以或把人民分别为部族、选区（坊社）和宗社来进行选拔，直至各个分区全都轮到为止，或不作分区选拔，每次都完全从全体公民中进行选拔——；（寅）
从部分公民中应用选举法（Ａ２α）
，或（卯）从部分公民中应用拈阄法进行选拔（Ａ２β）
；但这也可能（辰、巳）在同一邦中，某部分官员由这一方法产生，而另部分则由另一方法产生（Ａ１γ）。相似地，在基本上经由部分公民负责选任的制度进行安排时，可以组成这些方案，（午）
从全体公民中应用选举法选取行政人员（Ｂ１α）
，或（未）应用拈阄法（Ｂ１β）
；（申）从部分公民中应用选举法（Ｂ２α）
，或（酉）应用拈阄法（Ｂ２β）
；但这也可能在同一城邦中，某部分官员由这一方法选拔而另部分则由
①照１３０ａ８—２２，所举三项各有三种变异，可能制订２７种授职方案。
但每项的第三种变异，即“两合”而成的变异，亚氏认为无关重要，拟不复采用，所以说每项可衍生四种方案（２２行）
；依此，一共可以制订２×２×２＝８种方案。可是２３—３０行的叙述中，他实际上在“两合”变异内应用了一种变异，于是总共制订了２×２×３＝１２种方案。
这样，３１行所言数目就同２２行所说不相符合了；其中四方案是临时添进去的。
列下文，１３０ａ３１—ｂ５，在“两合”变异中又采用了（３）
，共列举有十五种方案；这里在二十七种中所来提到的共十二种方案：（Ⅰ） ；（Ⅱ） ；（Ⅲ）
Ｃ项和１、２、３及所可组合的九种方案。
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政 治 学７４２
另一方法产生，即（戍）某些职司从全体公民中应用选举法而另些则应用拈阄法选拔（Ｂ１γ）
，或（亥）某些职司从部分公民中凭选举而另些则凭拈阄（Ｂ２γ）选拔。这样，我们［择取了两合项目中之一（γ）而］删除了另外两个两合项目（Ｃ，３）
，就总共组成为十二个方案。
［这些各别的授职方案各相宜于哪种政体？
］［第一，］各方案中有两类是属于平民性质的：（甲）
经由全体公民负责选任，从全体公民中应用选举法（Ａ１α）或拈阄法（Ａ１β）选拔官员，或（乙）分别官员为两种，兼用选举和拈阄两法（Ａ１γ）。
［第二，］若干方案是适合于共和政体的：其中一类为（甲、乙）经由全体公民负责选任，从全体公民中或凭选举，或凭拈阄，或用两者、（Ａ１α）
，但实施时，不从全体公民中作为一个整体而连续进行，须把全体公民划分为若干选区而后相继进行选拔。另一类为（丙）经由全体公民负责选任，而分别职司为两种，某些从全体公民中，另些从部分公民中选拔任用，至于选拔的手续即可由选举或拈阄或兼用两者（Ａ３α、β、γ）。
（丁）还有一类，只经由一部分公民负责选任，而全体公民则为被选人，但官员则分为两种，各别应用选举和拈阄两法（Ｂ１γ）
，这类也可用于共和政体，但以倾向于寡头性质的共和政体为合适。
（戊）
如果经由一部分公民负责选任，让他们从全体公民中选拔某些官员，同时又从部分公民中选拔另一些官员，至于选拔的手续则可全凭选举或全凭拈阄，或兼用两者（Ｂ３α、β、γ）
，末一个方案也可用于共和政体，但以倾向于贵族政体性质的共和政体为合适。
［第三，］（己）经由部分公民负责，从部分公民中，或凭选举或凭拈阄
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８４２政 治 学
或兼用两者，选拔官员（Ｂ１α、β、γ）
，这一类方案适宜于寡头政体。
［第四］适合于贵族政体的方案是（庚）经由部分公民，从全体公民中，凭选举法（Ｂ１α）
，或经由全体公民，从部分公民中，凭选举法（Ａ２α）选拔官员①。
组织行政机构的各种方案就是这些，这些方案各各适合于各式各样的政体。我们如果想完全了解哪种政体应该采择哪一个方案，并了解那一机构应怎样任用它的人员，还得研究各种行政机构的职权的性质②。所谓“行政机构的职权”是指管理财赋或统率军务这样一类的职权；职权的种类不同，例如一位将军的职权就异于管理市场，检查贸易契约的一位商务官员的职权。
章十六 议事、行政和审判三机能中，现在尚待考虑的就是末一件事了。有关法庭③的诸问题，我们也当应用研究行政机构时所用的办法一一予以论述。这里发生变异的三项为（一）法庭的成员、（二）所受理的案件和（三）司法人员的任用手续。第一项问题为组织法庭的法官（陪审员）从全体
①１３０ａ２３—ｂ５间原文缺漏甚多并有错误；缺漏大抵起于“行末或行头上下行字样相同”之故；错误大抵由于本节“重复短语”或“重复字样”太多之故。修洛（Ｃ。
Ｔｈｕｒｏｔ）
、斯宾格尔（Ｓｐｅｎｇｅｌ）
、苏斯密尔等都曾为之校补。纽曼校补文见校本卷四３０页。
②各种行政机构的不同职权（执掌的业务和所负的责任）
，下文未见叙述。
但本章上半，１２９ａ５—１３０ａ７论述行政机构的种别时却屡有所涉及。
③我们所称法庭，希腊人称为这个名词，不从（“法律”）而从（“正义”）
取义（参看１２８０ａ８注）
，直译应为“正义庭院”或“司直会议”。
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政 治 学９４２
公民还是从部分公民中遴选。第二项问题是从所处理案件为别，法庭有多少种类。第三项问题是任用司法人员应凭选举还是应凭拈阄（抽签）。
让我们先确定法庭的种类。
它们共有八种①。
其一为审查执政人员的措施和账目的法庭②；其二，听断违犯城邦公共利益的普通案件；其三，专司违犯宪法（政体）案件；其四，处理关于民事和刑事的争执，包括由行政人员或由私人控诉的讼案③；其五，关于私人间契约的纠纷，这类纠纷很多，是时常发生的；其六，杀人案件；其七，外侨案件。杀人案件有几种区别④，各种案件可能在同一法庭审判，也可以组织不同的法庭，分别审判不同性质的杀人案。区别之为（１）预谋杀人；（２）并出于故意的过失杀人；（３）杀人业经招认，而论罪则有不同意见，可以援引不同律例的案件；（４）起先因过失杀人而放逐国外的人，回来后又犯故意杀人罪的案件。审
①关于法庭分类，参看卷二章八，希朴达摩对司法案件所分的三类都属刑事案件。柏拉图：《法律篇》７６７、９５７Ａ，法庭分类，别为私人间争讼和危害公共利益两类。此节亚氏所作分类比较重视危害公共利益和危害城邦宪法等政治案件。吉耳伯特：《希腊政制典实》英译本３９３页，述雅典公众法庭，凡所审断的案件愈重大则陪审员人数愈多，有二百、四百、五百、一千、一千五百、二千和二千五百陪审员之别。
②关于政绩“审查法庭”
，参看《雅典政制》章四十八和五十五。
③查看卷五章四１３０４ａ１３—１７所举一些事例。
④关于杀人案件，分别案情组织不同法庭进行审判，出于雅典习俗。福修斯：《书录》２７９，引赫拉第俄（Ｈｅｌａｄｉｕｓ）说法，把杀人案分为四类。
《雅典政制》章五十七和德谟叙尼：《反阿里斯多克拉底》６５—７７（Ｃ。
Ａｒｉｓｔｏｅｒ）都举五类，比此节增多一类：被投掷木、石、铁器所杀而未能指证投掷者的案件。
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０５２政 治 学
判末一种案件的法庭可以雅典的“茀里托法庭”为例①，这样性质的案件虽在大邦也是难得遇见的。相似地，受理外侨案件的法庭也有两种：（１）处理客民和客民间的讼案，（２）处理客民和本邦公民间的讼案。最后，第八种法庭裁判私人间细小的契约纠纷，争讼的币额仅为一至五特拉赫马，或者稍大一些的钱债纠纷，这些讼案不须有许多陪审员为之听断。
对于受理小额契约纠纷，以及杀人和外侨案件的末三种法庭，我们无需再作申述；前五种受理有关政治性质案件的法庭则应特加重视，这些案件如果截断失当，往往引起社会内讧和政治骚乱。这里（一）
［倘使全体公民都能被选拔为出席法庭的陪审同，］我�
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