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中国十个五年计划研究报告-第75部分
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在这种形势下，从1990年年末到1992年年初，邓小平几次发表了关于计划与市场的谈话，指出，我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区别不在于是计划还是市场这样的问题；不要以为一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义；计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别；计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。这些讲话，特别是1992年年初的南方谈话，反映了我国改革实践的呼声，得到了公众的热烈响应。
1992年3月，中共中央政治局会议在计划和市场的问题上作出明确决定：计划和市场，都是经济手段。要善于运用这些手段，加快发展社会主义商品经济。1992年10月，党的十四大正式确定，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。至此，关于计划与市场的论争基本上宣告结束。此后，我国的经济体制改革坚定不移地沿着市场经济的方向推进，在各个领域取得了重要突破。
我国几十年来关于计划与市场的论争史证明，我国的社会主义经济是在理论与实践的相互推进中不断发展的。计划写市场的论争对本书所述的历次五年计划的编制和执行，对计划管理体制的改革更是有着直接影响。特别是七五时期，计划与市场的关系还没有从理论上根本解决。七五计划中对计划与市场关系的表述为：我国社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。国家计划应当成为从宏观上对经济活动进行管理、调节和控制的主要依据，保证国民经济大体按比例协调发展。在国家计划中，必须充分重视价值规律，自觉运用市场机制，使经济生活充满生机和活力。在这样的指导思想下，面对当时的改革困境和经济建设中的问题，在计划调节与市场调节之间如何进行选择，采取什么样的政策措施，就颇费周折，且争论激烈，这些直接影响了七五计划的执行及其结果。
·2。七五计划的制定
一、七五计划的制定过程七五计划的编制工作
历时3年。1983年，国务院即开始着手组织七五计划的起草工作，组织有关部门和专家对经济和社会发展的重大问题展开讨论和预测。
1984年9月，中央领导在国务院全体会议上谈七五计划建设方针问题，主要内容是：（1）以现有企业的技术改造和改建扩建为主，充分挖掘潜力。整个七五期间以至八五前期，要坚决把投资的重点放在原有企业、原有工业基地的技术改造和改建扩建上，凡是能在原有基础上改建、扩建增加生产能力的，就不要搞新建。但关系经济全局的重点项目，还是要上一些。（2）七五期间，必须把大力发展消费品生产，活跃城乡市场，满足社会需要作为一个重要的方针。要根据市场的需要，抓住重点，发展优势行业。（3）七五期间，要继续搞好能源、交通、通讯、原材料等的重点建设。（4）面对世界新技术发展的形势？七五期间，在经济发展战略上，必须相应采取对策，围绕着实现20世纪末的战略目标，积极地、合理地调整我国的产业结构，迎接新的形势。（5）对外开放，不是权宜之计，是我们的国策。我们应注意从国外引进技术和关键设备，积极地加以吸收消化，不要急于在短期内什么都国产化。需要某些关键的、专业性的设备，可以进口。在国内，要加强横向联系。
1985年上半年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》拟定完成。《建议》经1985年9月党的十二届四中全会原则通过后，提交随后召开的中国共产党全国代表会议（1985年9月18日－23日）审议通过。
《建议》是个重要的指导性文件。《建议》对干六五时期经济工作取得的成绩和存在的问题、七五期间的条件和困难作了实事求是的估计。在正确估计当前形势的基础上，《建议》明确提出了七五期间经济工作的指导思想和奋斗目标，经济和社会发展的战略方针和政策措施，经济体制改革的设想和实施步骤。这些指导思想、发展战略、方针政策和改革设想，是根据我国的实际情况和对国际形势的分析提出的，是我国社会主义建设，特别是十一届三中全会以来建设经验的总结。
国务院根据中共中央的建议，对计划安排作了进一步的深入研究，反复进行综合平衡和各种计算，同时征求了各部门、各地方的意见，于1986年3月审定完毕。1986年月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（1986－1990）》经全国人大六届四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚开始之时，国家就制定出了完整的经济和社会发展计划，这在我国计划工作史上还是第一次。
二、七五计划的基本方针、主要任务和经济发展目标
（一）七五计划的基本方针、主要任务和部署
按照七五计划的安排，七五期间，将遵循建设有中国特色的社会主义的总要求，遵循对内搞活经济、对外实行开放的总方针，继续推进经济发展战略和经济箐理体制由旧模式向新模式的转变，要执行以下11条重要的原则和方针：
1坚持把改革放在首位，使改革和建设互相适应，互相促进。2坚持社会总需求和总供给的基本平衡，保持国家财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。3坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突出的位置上来，正确处理好效益和速度、质量和数量的关系。4坚持适应社会需求结构的变化和国民经济现代化的要求，进一步合理调整产业结构。5坚持恰当地确定固定资产投资规模，合理调整投资结构，加快能源、交通、通信和原材料工业的建设。6坚持把建设重点转移到现有企业的技术改造和改建扩建上来，走内涵型为主的扩大再生产的路子。7坚持把发展科学、教育事业放在重要的战略地位上，促进科学技术进步，加快智力开发。8坚持进一步对外开放，更好地把国内经济建设同扩大对外经济技术交流结合起来。9坚持在发展生产和提高经济效益的基础上，进一步改善城乡人民的物质文化生活。10坚持在推进物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明的建设。11坚持在各项事业中发扬艰苦奋斗、勤俭建国精神。
七五计划规定，七五期间的主要任务有三项：
（1）进一步为经济体制改革创造环境，努力保持社会总需求平衡，使改革更加顺利地展开，力争在五年或更长一些的时间内，基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。（2）保持经济的持续稳定增长，在控制固定资产投资总额的前提下大力加疆重点建设、技术改造和智力开发，在物质技术和人才方面为90年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能力。（3）在发展生产和提高经济效益的基础上，继续改善城乡人民生活。
这三项任务是相互联系、紧密结合的，其中最重要的是第一项任务。
根据上述任务，七五计划将七五期间的工作……包括经济建设和体制改革－－r大体分为前两年和后三年两个阶段。前两年，在经济建设方面，用两年多的时间着重解决当前固定资产投资规模过大、消费基金增长过猛的问题，使社会总需求和总供给实现基本平衡；体制改革方面，要围绕稳定经济的要求，在进一步增强全民所有制大中型企业活力、大力发展横向经济联系的同时，从宏观上加强和改善对经济活动的管理和控制。后三年，在做好这些工作的基础上，进一步推进体制改革和生产建设，全面完成第七个五年计划的各项任务。
（二）七五计划规定的主要奋斗目标
七五计划全面估量了我国经济和社会发展的现状，既看到我们已经拥有的继续前进的良好阵地和各种有利条件，又充分估计到面临的问题和困难，力求把计划建立在实事求是、积极可靠的基础上。
在这一原则下，七五计划规定了如下经济发展目标：
在不断提高经济效益的前提下，到1990隼，工农业总产值（按照1980年不变价格计算）达到16770亿元，比1985年增长38％，平均每年增长67％。其中：农业总产值，1990年达到3530亿元，比1985年增长21。6％，平均每年增长4％（包括村以下工业为6％）。工业总产值，1990年达到13240亿元，比1985年增长43。4％，平均每年增长75％（不包括村以下工业为7％）。1990年，国民生产总值（按照1985年价格计算）将达到11170亿元，比1985年增长44％，平均每年增长国民收入的生产和分配方面，到1990年，国民收入达到9350亿元，比1985年增长38％，平均每年增长67％。1990年，全国居民人均实际消费水平平均每年增长其中，城镇居民平均每年增长42％，农村居民平均每年增长51％。五年内，全社会固定资产投资计划为12960亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资8960亿元，集体所有制单位投资1600亿元，城乡个体投资2400亿元。在全民所有制单位固定资产投资中，基本建设投资5000亿元；更新改造投资2760亿元；其他投资1200亿元。五年内，全民所有制单位的固定资产将新增6000亿元以上。鉴于六五后期固定资产投资特别是基本建设投资增长过猛，七五前两年的固定资产投资规模大体维持在年的水平，后三年再根据情况适当增加一些。
进出口贸易总额五年增长40％，并相应扩大利用外资和引进先进技术的舰模。在这五年内，继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。
七五期间要继续调整产业结构。到1990年，我国三大产业结构的情况是：在工农业总产值中，农业所占比重由1985年的23。9％下降为21％，轻工业所占比重由上升到39。4％，重工业所占比重由38。1％上升到39。6％。在国民生产总值中，第三产业所占比重由1985年的21。3％上升到25。5％，第一、第二产业所占比重由78。7％下降为三、七五期间要注意的几个问题考虑到六五期间存在的一些问题，国务院在拟定七五计划草案的过程中，在经济建设方面着重考虑和研究了增长速度和固定资产投资规模等问题。这些问题实际也是整个七五计划执行期间要注意的问题。
1确定适度的经济增长率，促进国民经济按比例、高效益地向前发展。七五计划规定的增长速度E垆六五期间实际达到的六五后期已经偏高的增长速度降低了一些。所以作这样的安排，主要是考虑了经济生活中各种内在因素的变化和要求。今后农业的发展将越来越多地需要改善农业生产条件，而农业生产条件的改善要有一个逐步积累的过程，这不能不在一定程度上影响农业的增长速度。就工韭来说，六五后两年的过快增长，主要是受过大的投资需求所刺激，靠大量进口原材料来支撑的。这种情况是难以长期维持下去的。同时，能源、原材料供应仍然很紧张，交通运输能力严重不足，适当控制加工工业的过快增长，有利于协调能源、原材料工业和加工工业的比例关系，协调生产和运输的比例关系，促进产业结构进一步合理化。产品质量差，经济效益低，是我国经济的致命弱点。七五期间对工农业总产值的增长提出适度的要求，有利于把各个方面的注意力进一步引导到提高产品质量和经济效益上来。特别是经济体制改革的全面展开需要有一个比较宽松的经济环境，而国内外的实践都反复证明，只有经济的适度增长，才能避免经济关系过分紧张，保证改革的顺利进行。
2规定恰当的投资规模，合理调整投资结构，努力提高投资效益。这是七五计划的关键性问题。它直接关系到七五期间经济的稳定增长和产业结构的合理调整，也关系到90年代以至更长时期经济发展的后续能力。七五计划规定的基本建设投资规模是经过多方测算和对财力物力的反复平衡后确定下来的。投资规模必须同国力相适应，这是保证经济稳定的一个决定性因素。把投资规模搞得过大，必然造成重大比例严重失调，使经济发展走弯路。六五后两年出现的投资过分膨胀的势头，到七五初期还没有从根本上解决间题，许多地方和单位仍然在盲目地上项目，铺摊子，使投资规模潜伏着继续膨胀的危险。因此，七五计划要求，在这个问题上必须保持清醒的头脑，从上到下采取坚决有力的措施，务必要在七五期间把投资规模控制在国力所允许的水平上。
六五后期，不但投资规模偏大，投资结构也不合理，主要是能源、交通、通信、原材料等基础设施和基础工业的投资比重偏低，一般加工工业和非生产性建设的投资比重偏高，更新改造投资不足。要改变这种状况，关键在于合理调整投资结构。七五计划规定七五期间调整投资结构的方向是：继续增加能源、交通、通信和原材料等基础设施和基础工业的投资，适当增加农业、科学、教育事业的投资，相应压缩一般加工工业的投资；适当控制非生产性建设投资的增长；把更多的资金用于现有企业的技术改造和改建扩建，提高更新改造投资在固定资产投资总额中的比重；在投资的地区分布上，根据东部、中部和西部地带的经济发展情况和资源条件，确定不同的投资重点和恰当的投资比例，使东部地带的发展和中部地带以及西部地带的开发更好地结合起来。
建设项目过多，建设周期长，投资效益差，是长期以来的突出问题：七五计划要求，七五期间必须改变逍去那种争投资、铺摊子、长期不能竣工投产的状况，增强时间观念、利息观念和资金周转观念，坚决按合理工期组织施工。从七五计划开始，新上大中型项目所需的资金、材料、设备必须落实，然后才能列入开工计划，并按合理工期分年拨足物资和资金，否则只能作为预备项目。在建的大中型项目要认真清理，进行排队和调整，争取经过几年的努力，逐步做到按合理工期组织施工。
为了控制投资规模和调整投资结构，必须改革固定资产投资的决策体系和管理体制。七五期间要研究和制定科学的系统的投资管理和调控制度，并逐步加以实施。
要统一计划，综合平衡全社会固定资产的投资规模，正确划分中央、地方和企业的投资范围，并注重采取经济手段把不同主体的投资兴趣引导到宏观经济要求的目标上来。
3按照兼顾生产建设和生活消费的原则，恰当地确定提高人民生活水平的幅度。
七五计划要求，七五期间，随着生产的发展和经济效益的提高，要继续增加城乡居民收入，使人民的物质文化生活进一步得到改善，必须使生产建设和生活改善相互协调地前进。同时也要注意，人民生活的改善必须从实际情况出发，只能依靠努力发展生产，在生产发展的基础上量力而行，而不能挤占必要的建设资金。生活消费的增长速度不能高于生产发展的速度，职工工资增长的速度不能超过劳动生产率提高的速度。
六五后期开始的在工资福利上的互相攀比、滥发现金和实物的做法，必须坚决制止，对消费基金的过快增长必须严格控制。
后来的实际情况证明，以上考虑都是正确的。七五计划的安排和基本原则既是积极的，又留有余地，是比较恰当的。如果真正能够落实，将有利于克服经济主活中存在的一些不稳定因素和顺利推
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