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中国十个五年计划研究报告-第70部分
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必须是经过努力可以达到的、扎扎实实的速度，是经济效益比过去好得多，又能够为今后的发展积蓄力量、打好基础的速度：六五计划指标经过综合平衡，定得比较稳妥，要求工农业总产值在提高经济效益的前提下，平均每年增长4％，争取达到5％以便留出余地，创造条件，保证国民经济缩构调整和经济体制改革的顺利进行。
六五计划在1982年12月全国人大五届五次会议正式通过时，时间已经过去了两年。在这两年中，国民经济在调整中稳步前进。农业和工业的总产值增长速度都超过了六五计划所规定的指标。但在六五计划中并没有把后3年计划要求的指标调高？六五计划突出强调，在1983－1985年的3年内，要以提高经济效益为中心，全面完成六五计划中经济方面的任务。
·3。六五期间各年度计划的制定与实施
一、1981年年度计划的制定与实施
1981年是六五计划的第一年。1981年计划的制定和完成情况对六五计划的最终编制完成有重要影响。
早在1979年11月召开的全国计划会议上，已经讨论了1981年的计划安排问题。
1980年8月召开的全国人大五届三次会议批准并通过了1981年国民经济计划安排。
会议通过的1981年国民经济计划的主要指标是：工农业总产值比1980年预计增长55％，其中，农业总产值增长4％，工业总产值增长6％。粮食34250万吨，棉花255万吨，钢3500万吨。进出口总额559亿元，社会商品零售总额2200亿元，基本建设投资总规模控制在550亿元左右，财政收入1155亿元（包括借外国资金80亿元），财政支出1205亿元。1981年计划安排中应注意解决的问题是：1农业要因地制宜，有计划地发展经济作物。2轻工业要大力增加原料来源和加工能力，增加花色品种，提高高中档产品的比重。3必须大力节约能源。4抓紧改造和扩建通过能力薄弱的铁路区段和港口码头。5继续抓好现有企业的挖潜、革新、改造。6基木建设投资必须量力而行，对各种渠道的建设资金加强计划指导，保证重点，合理使用。会议提出，要采取切实有力的措施保证1981年国民经济计划的完成，特别要重视能源的开发和节约，重工业的调整，以及材料工业的加强，要加快经济管理体制改革的进程，保护竞争，推动联合，调动各方面的积极性。但是，1981年计划安排中基本建设投资规模仍然过大，有些指标偏高，财政赤字较多，因而在1980年11月全国计划会议上，对这个计划进行了调整。在这次会议上，中共中央和国务院领导就如何贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，打好六五计划开局第一个战役作了重要讲话，提出调整的总的要求和任务是：稳定经济，调整结构，挖掘潜力，提高效益。经过充分讨论，会议重新调整了1981年的国民经济计划：工农业总产值由6955亿元减为6800亿元，比上年预计增长由55％调整为37％，其中农业总产值比上年预计增长56％，工业总产值预计增长3％。财政收入减为1057亿元，比上年减少06％，财政支出减为1057亿元，做到收支平衡。基本建设投资由550亿元减为300亿元，其中国家预算内投资由241亿元减为170亿元。1980年12月的中央工作会议作出关于经济上进一步实行调整的决定，当时中央领导同志在会议讲话中对调整的必要性、要求和方案、调整和改革的关系作了说明，指出，1981年的调整工作总的要求是三条：一是基本上做到财政收支平衡；二是基本实现信贷收支平衡；三是把物价基本稳定下来。据此，1981年2月，国务院向全国人大常委会第十七次会议提出关于进一步调整国民经济的报告，对原定的1981年国民经济计划再次进行必要的修订。财政收入和财政支出均调减为976亿元，使收入和支出平衡，基本建设投资300亿元，各项事业费、行政费和国防开支共减少64亿元，企业挖潜改造资金减少167亿元。会议批准了国务院调整1981年国民经济计划和国家财政收支的报告。
为了保证1981年计划的顺利完成，主要采取了以下政策和措施：1。为了提高投资效益，减少国家财政支出，改变基本建设投资无偿使用的状况，决定从1981年起，基本建设投资由财政拨款改为银行贷款。凡是实行独立核算、有还款能力的企业，进行基本建设所需的投资，除利用企业自有资金外，一律改为银行贷款。2。针对1980年全圉零售物价指数上升较多的情况，国务院于1980年12月7日发出通知，规定，从公布之日起，凡是国家规定牌价的工农业商品，一律不得提高零售价格；各种议价商品只能降低，不许提高。3。1981年1月26日、29日，国务院连续作出关于平衡财政收支、严格财政管理的决定和切实加强信贷管理、严格控制货币发行的决定，要求采取措施，确保年财政收支平衡、消灭赤字，强调严格信贷发放，切实保证货币发行权集中于中央。4。1981年3月，国务院先后作出关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的8项规定和关于制止盲目建设、重复建设的12项规定，以改变基建规模过大，项目过多，盲目建设，投资效益差的状况。
由于贯彻执行进一步调整的方针，1981年国民经济发展取得了比较明显的成效。
农村由于生产责任制的推行，生产发展速度加快。全年工农业总产值比上年增长45％。其中工业总产值完成计划的10。17％，比上年增长41％；农业总产值完成计划的10。18％，比上年增长57％通过调整工业内部结构，轻重工业比重发生变化。轻工业总产值比上年增长14。1％，占工业总产值的比重由上年的46。9％上升到重工业比重下降力486％。全民所有制单位完成基本建设投资总额428亿元，比上年减少111亿元，压缩20。6％其中，国家预算内投资208亿元，比上年减少73亿元，压缩26％。财政赤字由1980年的1275亿元减少为255亿元，基本上实现了财政收支平衡。1981年经济中的问题是，财政收支基本平衡是在大幅度紧缩支出的条件下实现的，因而是不巩固的；能源和交通运输还相当紧张；一部分消费品的增长还赶不上人民需要的增长；经济效益低下的情况还没有多大改变。
二、1982年年度计划的制定与实施
1981年10月，国务院召开全国计划会议，着重讨论并制定1982年国民经济和社会发展计划。1982年计划的指导思想是，进一步做好调整、改革、整顿、提高工作，把提高经济效益作为整个经济工作的中心任务，围绕发展消费品生产来安排国民经济各部门之间的比例关系，保证整个社会生产持续稳定增长。会议初步拟定1982年经济和社会发展计划的主要指标是：农业总产值和工业总产值均比上年增长4％；粮食6670亿斤，棉花6000万担，钢3400万吨；财政收入1086亿元，支出1127亿元；固定资产投资630亿元，其中基本建设投资380亿元，保持上年水平；社会商品零售总额2400亿元，增长8％。当时中央领导同志在会议上讲话指出：1明年和今后几年，要继续巩固调整经济的成果，在此基础上稳步前进。现在，不稳定的因素还没有根本消除，要进一步采取措施，减少和消除不稳定的因素。2要强调产晶的质量和适销对路，在此基础上求速度。明年保四争五必须是没有水分的、质量好的，是真正有经济效益的。3要把整顿企业放到重要位置上。4要继续压缩基本建设，调整轻重工业的比例和企业结构。5要重视基本建设的效益问题。6技术改造是今后我国走向经济振兴的一项战略措施。同年11月的全国人大五届四次会议原则批准了国务院提出的1982年经济和社会发展计划草案的要点，并授权全国人大常委会在计划草案中一些具体问题落实后，予以审议批准。会后，国务院对计划草案中存在的问题进行研究落实，一些有待解决的问题基本上得到解决。1982年经济和社会发展计划草案经1982年4月的第五届全国人大常委会第二十三次会议审议批准。
1982年经济和社会发展的主要任务是，进一步贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，巩固和发展1981年稳定经济的成果，继续保持财政收支基本平衡和市场物价基本稳定，努力提高经济效益，使国民经济的发展速度比1981年有所提高。1982年各项具体任务和主要指标安排是：（1）争取农业有一个更好的收成，使农、林、牧、副、渔各业全面发展。计划农业总产值比上年增长4％，粮食产量33350万吨。（2）继续较快地发展轻工业，进一步调整重工业的服务方向。全年工业总产值计划增长4％，力争超过，其中轻工业产值计划增长7％，重工业产值增长1％。（3）努力增收节支，使财政收支继续保持基本平衡。计划财政收入11045亿元，支出11345亿元。（4）继续控制基本建设规模，合理安排投资使用方向。安排基本建设投资380亿元，更新改造资金250亿元，整个固定资产投资630亿元。（5）搞好市场供需平衡，保持物价基本稳定，努力扩展对外贸易。计划社会商品购买力2440亿元，增长8％。姚依林在对会议所作的计划草案的报告中指出，1982年的经济工作要着重抓好几件事情：集中力量进行企业的全面整顿和必要的改组；有重点地进行设备更新和技术改造；提高投资效益；压缩流动资金；巩固和提高经济体制改革的初步成果；各个方面都要厉行节约，反对浪费。为了实现1982年的计划安排，党和国家采取的主要措施有：（1）为了保持市场物价的基本稳定，1982年1月，国务院发出《关于坚决稳定市场物价的通知》，要求各地加强对各种牌价、议价商品以及农副产品的价格管理。（2）国家计委、国家经委和财政部提出1982年更新改造措施计划安排意见，提出，从1982年起，将更新改造措施纳入国家计划。六五期间，要继续实行由中央财政集中企业30％折旧基金的办法，同时采取政策鼓励、行政干预等措施，使企业掌握的折旧基金和生产发展基金主要用于技术改造和设备更新。（3）进一步实行基本建设拨款改贷款。由于原定的从1981年起拨改贷的办法没有全面实行，国家计委等4部门联合发出通知，从1982年起，对独立核算有还款能力的项目，实行基本建设贷款制度。（4）鉴于钢材、水泥、木材等一些物资在调拨中的供需矛盾比较大，为确保重要物资调拨计划的完成，国务院批转了国家计委等个单位关于确保完成国家重要物资调拨计划的报告，报告提出了6项措施。
1982年继续执行以调整为主的方针，国民经济形势进一步好转。工农业总产值比上年增长87％。农业获得大丰收，农业总产值比上年增长111％；工业总产值比上年增长77％，超过了计划增长4％的要求（包括农村队办工业产值，比上年增长78％）。
能源生产结束徘徊下降的局面，比上年增长57％，但仍然不能适应整个国民经济发展的需要。财政赤字为29亿元，收支基本平衡。1982隼出现的主要问题是基本建设和重工业回升过快，固定资产投资增长过猛，大大突破国家计划。全国基本建设投资总额比计划超过110亿元，比上年增加112亿元。主要是自筹投资增加较多。重工业比上年增长99％，大大超过了计划1％的增长率。能源、交通又发生紧张，国家财力不足，资金分散，重点建设得不到保证。生产、建设、流通领域中经济效益差的状况没有明显改善，许多经济效益指标没有完成计划。三、1983年年度计划的制定与实施1982年10月，国务院召开全国计划会议。会议集中讨论了提高经济效益、落实1983年计划指标、控制固定资产投资规模、处理库存积压物资等问题。这次会议提出的1983年国民经济和社会发展计划经国务院同意后，同年12月10日经全国人大五届五次会议审议批准。
1983年国民经济和社会发展的主要任务是：继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，把提高经济效益放在一切工作的首位；在进一步调整产业结构和产品结构、努力提高经济效益的基础上，争取工农业生产持续稳步增长；压缩地方、部门和企业的自筹基建投资，压缩一般性加工工业的投资，调整投资结构，加快能源、交通等重点建设，有重点地推进企业的技术改造；制定科技长期规划，进行重大科技攻关，对重大建设项目进行技术经济论证和可行性研究；继续保持财政、信贷收支的基本平衡，保持市场物价的基本稳定；继续改善城乡人民的物质文化生活。1983年计划的具体安排是：农业总产值比上年增长4％；工业总产值增长4％，争取增长5％；固定资产授资747亿元，比上年减少98亿元，其中基本建设投资507亿元，更新改造投资240亿元；社会商品零售总额2760亿元，增长78％；财政收入1232亿元，支出1262亿元。针对1982年固定资产投资增长过多的情况，1983年重点加强了对固定资产投资的管理。中央财经领导小组于1982年11月召开扩大会议，会议提出，固定资产投资必须解决好两个问题，一是必须控制总规模，二是使用方法要得当；不允许一般挤重点，要保证国家重点建设项目和更新改造所必需的资金；要保证更新改造资金的合理使用。
同年12月，国务院作出《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》，根据全国人大五届五次会议《关于第六个五年计划的报告》中提出的严格控制固定资产投资规模的项规定，国务院又作出4项具体补充规定。1983年6月，中央召开工作会议，讨论并决定集中财力物力，保证以能源、交通为中心的重点建设，提出5项具体要求和措施。为了刹住基建投资增长过猛的趋势，保证重点建设资金，7月9日，国务院发出《关于严格控制基本建设规模，清理在建项目的紧急通知》，要求各地方、各部门对1983年基本建设的实际安排情况进行一次清理，凡是超过国家计划建设规模的，必须把超过部分压下来，凡计划外项目要一律停下来，更新改造规模不得突破国家计划指标。8月15日，国家计委等部门发出关于加强技术改造管理的通知，批评一些地区把自筹基建项目大量转为更新改造项目，扩大了更新改造资金总规模，对国民经济综合平衡造成不利影响。
针对固定资产投资仍然增长较多的情况，8月19日，国务院又发出《关于将1983年基本建设规模严格控制在550亿元左右的通知》，要求必须严格遵守国家规定的建设规模，各地区、各部门要建立严格的责任制度。
1983年，继续贯彻进一步实行经济调整的方针，同时配合企业扩大自主权和搞活流通，在计划、物资、价格、金融信贷、劳动等方面也都相应地进行了局部改革。这一系列措施有力地促进了国民经济的全面发展。1983年，工农业总产值达到9209亿元，比上年增长10。2％，提前突破了六五计划规定的1985年达到8710亿元的水平。粮、棉、油、煤、钢等33种主要产品产量提前两年达到六五计划规定的指标。全年农业总产值比上年增长95％，超过计划增长4％的指标（不包括农村队办工业产值，比上年增长79彩。工韭总产值比上年增长10。5％，也大大超过了计划规定增长4％的指标（包括农村队办工业，比上年增长11。1％）。能源生产超额完成国家计划，比上年增长67％。但轻重工业增长不均衡，轻工业增长87％，重工业增长12。4％，重工业发展过快。重点建设得到加强，全民所有制单位基�
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