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中国十个五年计划研究报告-第67部分
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《十年规划纲要（草案）》提出的具体目标是：第一步，第五个五年计划后三年（1978－1980），要建成全国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，六五期（1981－1985），各项生产建设规模要有较大的发展，基本上建成六个大区，极大地改变当前经济落后状态，显着改善人民物质文化生活；第三步，到2000年以前，全面实现现代化，在各个生产技术领域，多数接近、少数赶上和超过最发达的资本主义国家当时的水平。经过全国计划工作会议的讨论，国家计委向中央政治局提出了《关于经济计划的汇报要点》，1978年2月5日中央政治局批准了《汇报要点》，并连同《年国民经济计划主要指标》－起下达，要求各地区、各部门贯彻执行。
《汇报要点》提出，从1978年起到2000年的23年内，我国在经济上，要分三个阶段，打几个大战役。第一阶段，在五五计划后三年，重点是打好农业和燃料、动力、原材料工业这两仗，使农业每年以4％到5％、工业每年以10％以上的速度持续地大步前进，为六五大上台阶做准备。1980年要基本实现农业机械化，即农、林、牧、副、渔作业的机械化水平都达到70％左右。第二盼段，在六五期间，各项生产建设事业都要有一个较大的展开，提高到一个新水平。其具体目标是：到1985年，粮食产量达到8000亿斤，钢6000万吨，原油25亿吨。为了实现生产上的高指标，还相应地拟定了基本建设的大计划，提出在工业方面，新建和续建120个大项目，其中主要有30个大电站、8个大型煤炭基地、10个大油气田、10个大钢铁基地、9个大有色基地、10个大化纤厂、10个大石油化工厂、十几个大化肥厂以及新建、续建6条铁路干线，改造9条老干线，重点建设秦皇岛、连云港、上海、天津、黄埔等5个港口。第三阶段，在2000年以前全面实现现代化，使我国国民经济走在世界的前列。到时粮食总产量要达到亿－－15000亿斤，钢产量达到13亿，－1，5亿吨。这样的规划，既缺乏足够的地质勘探成果做依据，也超过了人力、物力、财力的承受能力。《十年规划纲要》于1978年月5日经全国人民代表大会五届一次会议审议通过。
这两年，在实际经济工作中，左的指导思想也造成了严重后果。国民经济在高速度、高积累、低效益、低消费的老路上徘徊，国民经济比例失调加剧，经济效益差的局面没有改观。
二、调整、改革、整颉、提高方针的提出与对高指标的纠正
在揭批四人帮的斗争取得基本胜利的情况下，1978年11月，中共中央在北京召开工作会议，讨论从1979年1月起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的问题。12月，具有历史意义的十一届三中全会召开。这次全会对中央工作会议提出的一些重大课题进行深入讨论，端正了经济工作的指导思想，提出了对国民经济进行调整，以及改革开放的基本决策，解决了中国社会主义经济建设和经济发展中一系列带根本性的重大问题。
根据全会关于解决国民经济比例失调和改革经济管理体制的精神，十一届三中全会后，中央一些主要领导深入实际调查问题，分析现状，总结历史经验，研究解决办法。
针对《十年规划纲要》的过高指标，1979年1月初，邓小平、陈云先后对1979年以及六五的计划指标作了重要指示。针对1979年国民经济计划指标过高和缺口很大的问题，陈云在1月1日、5日两次作出批示指出，1979年有些物资还有缺口。我认为不要留缺口，宁肯降低指标，宁可减建某些项目。有物资缺口的，不是真正可靠的计划。
1月6日，邓小平指出，我们要从总的方针上来一个调整，先搞那些容易搞、上得快的，能赚钱的。原来的规划要做一些调整，宁肯减少一些大项目；1985年钢产量不一定非搞到6000万吨不可；引进的重点要放在见效快、赚钱多的顼目上；今明两年的计划，有些指标要压缩一下，不然不踏实，不可靠。根据中央领导的指示精神，国家计委会同有关部门，着手研究和调整1979年国民经济计划。3月14日，陈云、李先念就关于当前的财经工作写信给中央，指出国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期，前进的步子要稳，要按比例发展。在信中，陈云、李先念对今后财经工作，提出6条意见：1前进的步子要稳。不要再折腾，必须避免反复和出现大的马鞍形；2从长期来看，国民经济能做到按比例发展就是最快的速度；3现在的国民经济是没有综合平衡的，比例失调的情况是相当严重的；4要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体调整过来；5钢的指标必须可靠。钢的发展方向，不仅要重数量，而且更要重质量；要着重调整我国所需要的各种钢材之间的比例关系。钢的发展速度要照顾到各行各业发展的比例关系；6借外债必须充分考虑还本付息的支付能力，做到基本上循序进行。3月21日，中央政治局开会讨论1979年计划和国民经济调整问题。陈云在会议上提出，搞四个现代化必须从国情出发，按比例发展是最快的速度；不能认为指标上去是马克思主义，下来是修正主义，在一定情况T，踏步也可能是马克思主义；现在的比例失调比1961年、1962年严重得多，要有两三年的调整时间，最好三年，调整的目的，是要达到比较按比例地前进；1985年搞6000万吨钢根本做不到，要把重点放在钢的质量、品种上，真正把质量、品种搞上去，就是很大的成绩。3月30日，邓小平就国民经济的调整发表讲话指出，过去十多年来，我们一直没有摆脱经济比例的严重失调，而没有按比例发展就不可能有稳定的、确实可靠的高速度。看来，我们的经济，我们的农业、工业、基建、交通、内外贸易、财政金融，在总的前进过程中都还需要有一段调整的时间，才能由不同程度的不平衡走向比较平衡。陈云、邓小平的讲话，为修改超出实际可能的国民经济计划和制定国民经济发展的新方针指明了方向。
1979年4月，中共中央在北京召开有各省、市、自治区和中央党政机关主要负责人参加的工作会议，讨论国民经济调整问题。李先念在代表中共中央和国务院的讲话中指出，长期以来，国民经济重大比例严重失调，主要表现在农业和工业、轻工业和重工业、燃料动力工业和其他工业、积累和消费的比例严重失调和劳动就业问题十分严重等五个方面。粉碎四人帮后，对比例关系失调的严重状况认识得很不够，基本建设规模搞大了，工业成线普遍存在追求产值、产量而忽视提高质量、增加品种、降低消耗的倾向。根据上述情况，必须下最大决心，对国民经济采取调整、改革、整顿、提高的方针。从1979年起要用3年时间进行调整，坚决地、逐步地把各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，继续整顿好现有企业，积极又稳妥地改革工业管理和经济管理体制，使整个国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道。会议同意中共中央提出的调整、改革、整顿、提高的方针，决定成立由陈云、李先念挂帅的中央财政经济委员会，统一管理全国的财政经济工作和当前的调整工作。同时，会议还就这次经济调整工作，包括调整农村政策，尽快把农业搞上去；调整工业内部的比例关系，加快轻工业的发展；改善人民生活；压缩基建规模，调整国民经济各部门投资比例，调整积累和消费的比例等四个方面制定了具体的政策和措施。调整国民经济八字方针的确定，标志着在经济建设中坚决清除长期存在的左的错误的开始，是经济建设指导思想上的一次重要转折。
19791980两年的初步调整虽然取得了一些成效，但是，长期形成的国民经济比例失调的现象很难在短期内完全纠正过来，长期在经济建设中形成的左的思想也很难立印清除，同时在调整工作中又出现了一些新的问题和困难。从中央到基层的一些负责人，还没有完全摆脱左的思想的影响，对调整的必要性认识不足，对调整的方针执行很不得力。因此，这两年的调整工作虽然使经济形势出现好转，但仍存在不少潜在的危险和隐患，突出的问题是：
（1）基本建设战线仍然过长，投资规模控制不住。全国在建大中型基建项目虽然比调整前减少了，但基本建设总规模没有真正压下来，国家预算内投资突破了计划，预算外投资急剧膨胀。在停建、缓建一批项目的同时，又新开工了一批项目，总规模仍然大大超过国家财力的可能。
（2）消费基金增长过猛，财政支出过多，出现巨额财政赤字。1979年和1980年成为建国以来财政赤字最多的两年。与此相应，银行增发货币130亿元，商品货源与社会购买力出现很大差额，市场物价波动。
（3）工业生产战线过长，工业改组和整顿进展不快。1980年以来，关、停、并、转了几千个企业，但同时又新建了2万多个企业，新投产的企业大多数是盲目发展起来的小型加工工业，加剧了本来就很紧张的燃料、动力、原材料工业和加工工业之间的矛盾。工业改组和整顿进展较慢，企业经济效益不高。
这些情况说明，虽然经过了两年的调整，但经济工作中存在的问题仍然不少。如果不采取有力措施加以解决，1981隼，即六五计划的第一年，还会有一百几十亿元的赤字，几年来人民生活所得到的改善将会丧失，比例失调的状况将进一步加剧，国家经济生活将发生严重混乱，安定团结的局面就难以巩固和发展。
鉴于这种情况，在1980年10月、11月先后召开的国务院全体会议、全国省长、市长、自治区主席会议和全国计划会议上，都对经济工作进行了讨论。同年12月，中共中央召开工作会议，在对全国形势做了符合实际的估量的基础上，作出了在经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的重大决策。陈云在会议上讲话，分析了经济形势，总结了两年来调整中的经验教训，提出经济工作中的12条原则。他指出，调整意味着某些方面的后退，而且要退够，不要害怕这个清醒的健康的调整，调整不是耽误。邓小平在讲话中指出，要通过调整，继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我们的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则，然后着手编制切实可行的第六个五年计划。会议还决定，为了稳定经济，必须把调整作为经济工作的中心，改革要服从调整、促进调整，在调整期间，改革的步子要适当放慢。这次中央工作会议是国民经济调整过程中一次重要会议，这次会议统一了全党的认识，坚持了调整、改革、整顿、提高的八字方针，在对我国社会主义发展道路的认识上，真正解放了思想，摆脱了多年来左的错误指导方针的束缚。会议对年国民经济计划作了切合实际的调整和修订，为搞好六五计划的开局奠定了基础，也为六五计划的制定提出了正确的指导原则。
1981年的经济调整取得很大成绩，但是，国民经济中的潜在危险还没有完全消除。
1981年11月召开的全国人大五届四次会议对当前经济形势进行了分析，认为，要继续保持财政和信贷的基本平衡，做到消费品生产的增长同社会购买力的增长相适应，保持市场物价的基本稳定，并在此基础上使国民经济协调发展，实现财政经济状况的根本好转，还需要经过相当长的时间和作出艰苦的努力。会议认为，随着实践的发展，我们对于调整、改革、整顿、提高的方针的认识也进一步深化，就调整来说，不但要调整工业和农业、轻工业和重工业、积累和消费的比例关系，还要调整产品结构、技术结构、企业结构、组织结构等，要实现经济结构的合理化，因而经济调整的内容比原来设想的要广泛得多。为此，会议提出，从今年起再用五年或者更多一点的时间，继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，以使经济真正站稳脚跟，打好基础，更好地前进。也就是说，整个六五计划期间都要绁续进行调整。会议要求，正在编制的六五计划，在指导思想和具体安排上都要有一个大的转折，以充分体现对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的方针，走出一条发展国民经济的新路子。会议提出了今后经济建设的10条方针。
1982年12月通过的六五计划就是按照这个原则制定的。由于正确贯彻执行了对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的方针，修订了原有的过高的计划指标，六五计划的指标更符合实际，计划的执行情况也比较好，一些重要的指标都提前完成，1984年胜利结束了调整时期，国民经济进入全面改革和正常发展的新的时期。
·2。六五计划的制定
一、六五计划的编制过程
纠正了《十年规划纲要》中的高指标，1980年重新开始编制六五计划。由于年代初期，整个国家正在紧张地进行拨乱反正，国民经济也正进一步调整，许多问题有待于在实践中进行深入研究，必要的资料由于十年动乱的破坏而不完全，因而缺乏编制出一个比较完备的五年计划的客观条件。所以，这个五年计划的编制，从1980年开始重新拟定，经历了近三年的周密调查、反复酝酿和科学论证研究的过程，直到1982年才最终完成。
1980年2月，国务院发出《关于拟定长期计划的通知》。《通知》决定着手制定1981－1990年发展国民经济的十年规划，要求各省、市、自治区和国务院各有关部门在1980年内先搞出一个纲要草案。同年3月至4月，国务院召开长期计划座谈会，主要讨论编制长期计划的方针政策问题。邓小平、陈云、李先念等同志对拟定长期计划的方针、政策讲了一系列重要意见。主要有：国民收入中积累的比重要降到25％左右，适当提高消费基金的比重，使人民生活继续有所改善；基本建设投资总额两三年内控制在500亿元左右；工业生产每年增长7％－8％或者5％－6％；经济结构要适当调整，使农业、轻工业发展得快一些，能源、交通、建筑业要加强；在农村和城市的所有制问题上，要根据不同情况，搞得松动一些。会后，国家计委初步拟定了《制订长远规划的一些基本设想（汇报提纲）》。中共中央和国务院在批转《汇报提纲》时指出，科学技术的发展方针和任务，要体现在六五划纲要和十年规划设想之中。
1980年6月，姚依林在中央党校的报告中提出，编制六五，划耍从我国的实际情况出发，解放思想，实事求是。他指出，首先要对症下药，在六五计划制定中要考虑到以下几点：1积累率不能太高，发展速度不能要求太急；2要有一个稳定的增长速度；3使人民的生活逐年有所改善；4在所有制方面不要一刀切；5发展社会主义商品经济，发挥价值规律的作用；6立足于现有的基础，十分注意经济效果，在这个基础上，进行经济改组、技术改造、体制改革。他的讲话，反映出在党的十一届三中全会以后，坚持调整、改革、整顿、提高的八字方针，我们已经找到了一条在我国这样一个经济基础还十分落后的国家如何发展经济的新路子。
结合十年长期规划的制定，1980年，国务院提出
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