中国十个五年计划研究报告-第66部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


5月14日，国务院批准并下达了调整后的国民经济计划。

这一年特别突出的是采取了一系列大幅度提高农产品价格，扶持轻纺工业的措施，改善了人民生活，缩小了工农业产品的剪刀差。提高了农业和轻工业的比重，一定程度上缓和了农轻重比例失调的矛盾。1979年3月1日，国务院提高了粮、棉、油、猪等种主要农副产品的收购价格。其中粮食统购价提高20％，超购部分加价50％；棉花提价15％；油料提价25％，超购加价50％；生猪提价26％，18种产品平均提价因提价农民当年受益108亿元。

与此同时，1979年3月15日，国务院批准对部分化纤棉纺织品降价11月1日，中央决定提高猪肉、牛肉、羊肉、禽、蛋、蔬菜、水产品、牛奶8种商品的销售价格，同时决定给每个职工每月补贴5元。1980年1月4日至23日，全国物价会议确定1980年对农产品、原材料价格要严格控制，生活必需品的价格一般不作变动。

同时决定提高焦炭、生铁等的出厂价格，适当提高棉花、黄麻、松脂的收购价格，提价总额9亿多元，并决定把东北、内蒙古木材出厂价提高通过贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针，1979年国民经济的一些重大比例关系开始朝着协调合理的方向发展，经济比过去活了，国民经济主耍指标都完成和超额完成国家计划。农业总产值达1584亿元，比上年增长86％，粮食产量6642亿斤，比上年增加547亿斤，棉花产量4414万担，比上年增加80万担。工业总产值达亿元，比上年增长85％。其中轻工业产值为1980亿元，比上年增长96％；重工业产值为2611亿元，比上年增长77％，轻工业的增长速度超过了重工业。在100种主要产品产量中，完成和超额完成计划的有原煤、原油、发电量、钢材、生铁、钢、水泥、化肥、汽车、拖拉机、化学纤维、棉纱等89种，没有完成计划的有铜精矿、锌精矿、硫铁矿等种。铁路货运量5588亿吨公里，比上年增长48％。由于广开就业门路，全年共安排就业903万人，超额完成计划。竣工投产项目完成计划的情况是近几年来较好的一年，全年有118个基建项目全部建成投入生产，有292个单项工程建成投产，形成了一批新的生产能力。全国完成基建投资总额500亿元，比上年增长44％。

在投资总额中，用于职工住宅、城市公用事业等非生产性建设投资的比重，由上年的174％上升到27％：

用于生产性建设投资的比重，由上年的82。6％下降为73％。全年竣工房屋面积12忆平方米，比上年增长33％，其中城镇和工矿区住宅建设竣工面积共达6256万平方米，比上年增加66％，是建国以来住宅建设最多的一年。社会商品零售总额17525亿元，比上年增长147％，剔除价格变动因素，实际增长12。4％。城乡大多数居民的生活有了比较显着的改善。农村人民公社每人平均从集体分得的收入为834元，比上年增加94元；社员个人家庭副业收入也有较多增加。全民所有制职工年平均工资为705元，比上年增长95％，扣除职工生活费指数上升因素后，全民所有制职工人均实际工资比上年增长76％。1979年，由于国家用于调整价格增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而对国内基本建设开支尽管做了压缩，但减得不够，加上各项行政费用，包括国防费用和机关、事业单位的行政经费都有增加，使财政收入比上年减收88亿元，而支出却比上年增加了92亿元，收支相抵，出现赤字1706亿元。全国对外贸易进出口总额455亿元，其中出口212亿元，比上年多44亿元；进口243亿元，比上年多56亿元，进口大于出口31亿元，外贸逆差除用非贸易外汇顺差弥补外，还借用了外国资金18亿美元。1979年外债306亿美元。

从以上情况来看，经过调整后的1979年国民经济计划基本上是可行的。但由于国家用于调整价格、增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而国内基本建设开支虽有压缩，但仍压得不够，加上各项行政费用的增加，使当年成为建国以来财政赤字最大的年份。可见1979年国民经济计划虽进行了调整，但国内基本建设的摊子仍然铺得太大，仍留有相当大的缺口。

四、1980年的计划实施概况

1979年11月20日至12月21日，国务院召开的全国计划会议，拟订了1980年的计划。按照这一计划安徘：1980年工农业总产值比上年预计增长55％，其中农业总产值增长38％，工业总产值增长6％。主要产品产量指标：粮食6445亿斤，棉花4800万担，原煤60600万吨，原油10600万吨，发电量2900亿度，钢3300万吨，棉纱1460万件。铁路货运量10300万吨。社会商品零售总额1980亿元，进出口总额181亿至亿美元。劳动就业700万人。人口自然增长率降到1‰以内。国家安排的基本建设投资241亿元，比上年减少110亿元；计划施工的大中型项目785个，比上年计划减少个。国家财政收入982亿元；财政支出1022亿元，收支相抵差40亿元。

1980年国民经济继续贯彻执行以调整为中心的调整、改革、整顿、提高的八字方针。1月7日，国家决定对轻纺工业实行六优先原则。即：原材料、燃料、电力供应优先；挖潜、革新、改造的措施优先；基本建设优先；银行贷款优先；外汇和引进新技术优先；交通运输优先。1月14日，国务院又批准从1980年起每年增拨20亿元中短期专项贷款和3亿美元的外汇贷款以扩大轻纺工业的生产能力。以改变工业结构，改善人民生活。

这一年国民经济计划执行的总的情况为：在友展工农业生产、改善农轻重比例关系，控制基本建设规模和降低积累率等方面，取得了初步的成效，但是，农业未完成计划，基本建设规模仍然过大。具体情况为：

1农业总产值达到1627亿元，比上年增长27％，未完成计划规定的增长38％的指标。由于自然灾害严重（受灾面积高达67亿亩，其中旱灾39亿亩），粮食产量6411亿斤，比上年减产31％，没有完成计划指标；棉花产量却大幅度增加，总产量为5413万担，比上年增产22。6％。其他主要农产品多数都有不同程度的增产。

2工业生产稳步增长，轻重工业比例有所改善。工业总产值达到4992亿元，比上年增长87％。其中轻工业增长18。4％，重工业增长14％。在工业总产值中，轻工业所占比重由上年的43。1％上升为46。9％。主要产品产量情况如下：原煤62亿吨，比上年减少1500万吨；发电量3006亿度，比上年增长66％；钢3712万吨，比上年增长77％化肥1232万吨，比上年增长15。6％；棉纱293万吨，比上年增长。

3全年基本建设投资完成5394亿元，比上年增加395亿元，远远超过了计划的规定。但是结构有所改善，其中轻工业投资所占比重由上年的64％提高到91％。与人民生活关系密切的非生产性投资所占比重，也由上年的27％提高到33。7％。全民所有制单位竣工住宅面积8230万平方米，比上年增加。

4商品供应量增加较多。社会商品零售额达到2140亿元，比上年增加340亿元，扣除零售物价上升因素，比上年实际增长。

5对外贺易有较大幅度增长。进出口总额达到563亿元，比上年增长23。6％。其中出口增长28。7％，进口增长。

6人民生活有了较为明显的改善和提高。全国城乡居民平均消费水平227元，按可比价格计算，比上年提高94％（农民为95％，城市居民为71％）。全国城镇安置就业人数900万人。年末城乡人民储蓄存款达522亿元，比上年同期增加116亿元。

1980年的国民经济发展中，仍然存在不少问题：（1）财政继续出现较大的赤字，致使国民经济继续处于不够稳定的局面。1980年国家预算执行结果，财政收入（不包括国外借款）比预算多收7亿元，而财政支出超过预算48亿元（主要是基本建设拨款超过20亿元，支农支出超过6亿元，行政管理费超过10亿元，科学文教卫生费超过9亿元），致使财政赤字由预算中原定的80亿元增加到1275亿元。由于财政赤字增加，向银行透支增多了，致使货币增发量加大，带来了物价上涨。（2）市场商品供应比较紧张。由于社会购买力增加过多，而当年零售商品货源有限，致使两者相差100亿元，从而导致全年平均物价上涨6％左右。其中副食品价格上涨了13。8％。（3）基本建设规模仍然偏大，积累率也偏高（力31。6％），新增固定资产交付使用率也由上年的下降为79。1％。到1980年底，全国在建的大中型项目由上年的1187个减少到912个。【贺氏藏书·刘大海精校】

在建大中型项目个数虽然减少了，但停缓建的大中型项目只能压缩投资39亿元，而新上马的大中型项目计划总投资共需160亿元。1980年在建的大中型项目全部建成还需投资1300多亿元。此外，施工的小型项目增加很多。据北京、上海等12个省、市、区的统计，1980年施工的小型项目达27000多个，比上年增加24％。这些新上马的小型项目中，有相当部分属于重复建设、盲目建设项目。因此，1980年基本建设总规模仍然没有压下来，基本建设战线过长的局面也没有多大改变。这些情况表明，国民经济还潜伏着危机，经济调整的任务仍很繁重。

五、第五个五年计划时期经济发展概况

第五个五年计划时期（1976－1980）的经济建设大体经历了两个阶段。第一个阶段，从1976年粉碎四人帮到1978年12月党的十一届三中全会以前，经济建设处于恢复发展时期。第二阶段是党的十一届三中全会以后，国民经济处于调整时期。

1978年，工农业总产值平均每年增长11。5％。其中农业总产值平均每年增长53％，工业总产值平均每年增长13。9％。粮食增加1845万吨，能源生产总量增长24。7％，化肥产量增长65。8％，化学纤维产量增长94。8％，铁路货运量增长30。9％，国家财政收入增长44。4％。但是由于没有对经济工作中长期存在的左倾错误及时清理，对十年动乱所造成的严重后果估计不足，因此，在经济工作中仍然存在急于求成，盲目追求高速度、高指标的倾向。1978年7月中央批准的《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要》和今后23年设想，提出了一竺不切实际的、过高的目标，超越了我国的国力。这种不合实际的计划，使国民经济重大比例关系已经失调的状况更加严重了。

主要表现在：（1）农业和工业比例严重失调，农业长期落后，不能适应发展经济和改善人民生活的需要。1978年，粮食总产量虽恢复到历史最高水平，但是按人口平均的产量仍然同1957年差不多，棉花、油料按人口平均的产量，分别由1957年的5。1斤和132斤下降到1978年的46斤和11斤。（2）轻工业和重工业比例严重失调。在年的全国基建投资中，重工业投资占50。9％，而轻工业只占61％。不少轻工业产品产量低，花色品种少，市场供应紧张。（3）燃料动力工业同原材料工业和加工工业的比例严重失调。当时，全国一年约缺少1000万千瓦发电能力，由于缺少能源和材料，全国约有20％的工业生产能力未发挥出来。（4）基本建设战线越来越长，积累率急剧上升，挤了人民的消费资金。1978年，积累在国民收入中的比重从上年的32。3％升到人民生活方面积累了许多问题亟待解决，大批城镇待业人员急需加以安置。

党的十一届三中全会，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大战略决策，并强调耍注意解决国民经济中比例严重失调问题。1979年4月，中央明确提出对国民经济实行调整、改革、整顿、提高的八字方针，在19791980年五五的后两年里，主要是从以下方面积极推进了国民经济的调整工作：

（1）加快农业和轻工业的发展，改善农轻重之间的比例关系。国家对农村政策作了一些必要的调整，扩大生产队的自主权，实行多种形式的生产责任制，并且大幅度提高农副产品的收购价格。

19791980年，农副产品收购价格提高了30。8％，农民从中得到了277亿元的好处。这些措施极大地调动了农民的生产积极性，有力地促进了农业生产的发展。与此同时，政府采取了优先安排轻纺生产所需的能源和原材料、建设投资、银行贷款、进口用汇、交通运输等特殊措施，加速发展轻工业。两年间，轻工业平均每年以14％的幅度迅速增长，1980年轻工业产值在工业总产值中的比重由1978年的43％提高到46。9％。

（2）调整国民收入分配，改善积累与消费的比例。两年内，国家安排了1800万城镇劳动力就业，提高40％以上职工的工资，并通过实行奖金制度，发给职工副食品价格补贴和提高农副产品价格，使城乡人民生活有了显着改善。与此同时，国家大力压缩基本建设投资，并控制其他积累性开支。1980年同1978年相比，积累率由36。5％下降到31。6％。在基本建设投资总额中，用于人民生活直接相关的住宅、城市公用事业和文教卫生事业等非生产性建设部分的比重由174％上升到五五时期，国民经济年平均增长78。4％，最高年为11。7％，最低年为17％；工农业总产值平均每年增长81％，农业总产值年均增长51％，工业总产值年均增长92％。其中轻工业为11％，重工业为78％。5年新增固定资产为174731亿元。到1980年底，粮食达到6411。1亿斤，棉花54144万担，钢3712万吨，原煤62亿吨，原油10595万吨。全民所有制单位职工平均实际工资增长了31。2％。1980年同1975年相比，全国国营工业固定资产原值增加1300多亿元，相当于前10年增加的总和。5年内城乡人民的平均消费水平提高了26。8％，而前10年只提高了24。1％。这期间经济体制也进行了多方面的改革，对于调动各方面的积极性，搞活经济，起了重要作用。

在经济好转的同时，也潜伏着一些问题。主要是1979年、1980年分别出现了亿元和1275亿元的财政赤字，货币发行过多，商品价格上涨。为消除这些危险因素，党和政府决定，1981年进一步进行调整，实现财政、信贷基本平衡。然后再用5年或更长一点时间，完成各项调整任务，实现经济结构和管理体制合理化，使国民经济走上健康发展的轨道。

第08章　国民经济迅速发展的第六个五年计划

·1。左的思想影响及国民经济调整

一、《十年规划纲要》中对六五计划目标的安排六五计划的主要指标

在1977年制定《十年规划纲要》时已开始考虑。文化大革命结束后到十一届三中全会之前的一个时期，国民经济得到恢复和发展。但由于这一期间，我们还未能全面清理长期存在的左的错误倾向，以至使国民经济在前进中又陷入徘徊，并在经济建设的指导工作中出现新的失误。在计划工作方面主要表现在，脱离国情，继续盲目追求高速度、高指标，制定计划时不断拔高目标，提高指标和速度。

在1977年11月的全国计划工作会议上，仍弥漫着急于求成、追求高速度和高指标等不切实际的气氛，急于大干快上。这次会议讨论了《1976年到1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》。按《十年规划纲要（草案）》的规定，到2000年以前，我国主要工业产品产量要分别接近、赶上和超过最发达的资本主义国家，各项经济技术指标分别接近、赶上和超过世界先进水平。会议也初步涉及到有关六五计划的一些重点安排和经济指标。

《十年规划纲要