中国十个五年计划研究报告-第42部分

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第05章　第三个五年计划和文化大革命

·1。三五计划的初步设想及其急剧转变

一、抓吃穿用的三五计划初步设想

三五计划本应在1963年到1967年实行，计划制定工作则应提前一、二年在1961至1962年进行。1962年1月七千人大会到5月中央工作会议期间，中共中央曾设想三五计划主要是调整和恢复国民经济。后来根据国民经济恢复较快的情况，毛泽东提出，1963年至1965年这三年作为一个过渡阶段，继续贯彻调整方针，打下底子，从1966年起再搞三五计划。这个主张得到中央其他领导人的一致赞同。但是，调整以后的三五计划首先抓什么？一时没有定下来。

最早提出抓吃穿用思路的是陈云。1962年2月26日，在中南海西楼召开中央政治局常委扩大会议，讨论如何克服当前严重的经济困难。陈云在《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的重要讲话中指出：增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题，必须在国家计划中把这些事情摆到头等重要的位置。在一旁听会的秘书等工作人员，本来正为如何渡过难关而忧心忡忡，听到这里，不禁违反常例鼓起掌来。随后，陈云被任命为新成立的中央财经小组组长，副组长是李富春、李先念，成员有周恩来等。

陈云在党内早有善于处理严重困难局面第一人的名声，毛泽东也深知。1959年月庐山会议前，毛泽东和柯庆施同坐一辆车从韶山回长沙。途中，毛泽东感慨地说：

国难思良将，家贫思贤妻。现在搞得一塌糊涂，陈云真仔细，如果是陈云当家不可能出这些乱子。但是，庐山会议反右倾斗争的逆转，使陈云到1962年才肩负重任。

3月7日，陈云在中央财经小组会议上又说：农业问题，市场问题，是关系五亿农民和一亿多城市人口生活的大问题为了农业、市场，其他的方面牺牲一点，是完全必要的。当陈云讲到准备采取伤筋动骨的办法改变重工业和基本建设的高指标时，周恩来插话说：可以写一副对联，上联是先抓吃穿用，下联是实现农轻重，横批是综合平衡。陈云的这个讲话准备作为中央文件发给全党，由刘少奇等人先去报告了在武汉的毛泽东。刘少奇有些担心对形势是不是讲得过于严重了，毛主席能否接受。回到北京时，他高兴地对秘书连连说：毛主席同意了！毛主席同意了！多好啊！

3月28日，周恩来在全国人大二届三次会议的政府工作报告中正式提出：我们必须遵照毛泽东主席的指示，把农业放在发展国民经济的首要地位，按照农业、轻工业、重工业的次序来安排经济计划。1962年12月31日，负责计划工作的国家计委主任李富春给毛泽东写了一封信，第一句话就说？农业的发展是第一位的任务必须按照农轻重的次序根据首先解决吃穿用的原则来安排国民经济建设方针。毛泽东没有表示不同意见。这样，在制定三五计划之前，处在一线的中央主要领导人已形成了共识。

1963年初，由李富春、李先念、谭震林、薄一波等8人组成中央计划领导小组，研究编制长远国民经济计划和三五计划问题。2月20日，李富春在讲话中指出：第三个五年计划的奋斗目标，应集中力量解决人民的吃穿用。小组一致赞成这个意见，并写进了向中央报送的《关于编制长期计划工作的要点》。邓小平主持中央书记处会议讨论同意了这个设想。为了加强农业，邓小平还提出：三五计划要建设五亿亩稳产高产农田，第二步再搞五亿亩。他再次肯定说：三五期间就是要努力解决吃穿用问题。1964年1月，国务院召开全国工交工作会议，为了扭转长期以来过分强调工业的思维定势。李富春在报告中强调：第三个五年计划必须以农业为基础。他还做了一个生动的比喻说：各级计委必须克服屁股坐在工业上的毛病，要首先抓农业发屣计划和支援农业的计划。根据邓小平的提议，李富春还具体提出，三五计划现在提出三个目标：5亿亩基本农田，20万吨化学纤维，1000万吨化肥，把这三个问题解决了，计划工作就算集中力量打歼灭战了。根据这个精神，23月，国务院召开了工交和农业长期规划会议，讨论了三五计划的中心任务。4月下旬，国家计委在两个会议意见基础上，提出了《第三个五年计划（1966－1970）的初步设想（汇报提纲）》（简称三五初步设想），规定基本任务是：

一、大力发展农业，基本上解决人民的吃穿用问题；二、适当加强国防建设，努力突破尖端技术；三、与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上。相应地发展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业，使国民经济有重点、按比例地向前发展这个计划用简单的一句话说，就是一农业，二国防，三基础工业。农业投资提高到总投资额的20％，分别高于前两个五年计划的7。1％和11。3％。当然，以农轻重为序并不意味着农业投资在比例上要超过重工业，而是指在制定计划时要先把农业生产及需要安排好，然后根据农业提供的原料和市场需要，安排好轻工业的生产，最后根据农、轻工业的速度和规模，决定重工业的逮度和规模。重工业投资在绝对数字和相对比例上仍然大大超过农业和轻工业。主要指标设想是：到1970年要实现，粮食4300亿至亿斤；棉花3850万至4200万担；棉纱780万至850万件；钢1600万至1800万吨；煤炭285亿至295亿吨。货运量为17亿吨左右，其中铁路货运量64亿至66亿吨。

1970年工农业总产值2440亿至2610亿元，每年平均增长81％－95％。其中，农业总产值平均每年增长4。5％－5。9％；工业总产值平均每年增长9。7％－11。2％财政收入五年合计为2800亿元左右。五年基本建设投资1000亿元左右。1970年按8亿人口计算，主要消费品人均消费量：粮食425斤，食油42斤，猪肉15斤，糖32斤，棉布及化纤织品22尺。

4月29日，邓小平在中南海主持中共中央书记处会议听取了国家计委党组关于三五计划初步设想。这是最后一次讨论，如果通过就提交中央工作会议批准。李富春先介绍三五计划的指导思想是：发展农业，解决吃穿用问题；适当加强国防，突破尖端；加强基础工业。他最后提到：安排中存在的矛盾是：为了抓农业，工业交通的一些项目没有安排上，此如工业的九大设备都未安排上，交通方面，铁路只搞川黔线、滇黔线的一段、白山子一乌鲁木齐、壤胡路。国防公路，有些安排了，有些安排不上。他还指出，国防方面，小而全的体系，还是原来的七年建成，提前两年有问题。专国家计委档案：《第三个五年计划（1966－1970）的初步设想（汇报提纲）》第二部分。

案是否也相应地推迟两年甚至三年。砍掉和推迟一些工业和国防项目，也是没有办法的事。虽然度过了三年经济困难时期，国家的财力还是捉襟见肘。负责农业的谭震林发言同意对农业的投资安排。负责国防的罗瑞卿在发言中也对削减军费开支表示理解，认为只能够如此安排，将来不够，另想办法解决。邓小平最后总结肯定说：这次计划是按照新的方法搞的。还是以农业为基础，以工业为主导。工业搞不好，农业和国防也上不去。但是，工业还是首先为农业服务，为吃穿用服务，为兼顾国防服务。方针提得好。所谓计划按新的方法搞的，指的是李富春从去年起改进国家计委工作的三点意见。内容是：要把研究分析资料和典型调查相结合，选择十来个基层单位建立联系，进行摸底；在搞好综合平衡的基础上，领导、专家、群众三结合；对重大问题允许争论，不要马上顶回去，可以产生不同的几个计划方案。显然，大跃进时期由最高领导人一拍脑袋就定计划和指标的作法给他留下了深深的痛感。

然后，邓小平又说：计划留有余地，也是一个方针问题，一切计算都要以低数为基础，年度计划可以在此幅度中进行调整。这是针对大跃进时期盲目追求高指标而发。他特别说到粮食问题：粮食产量，能够达到四千三百亿斤，按照八亿人口计算，每人平均五百五十斤，就可以过了。当前，人们的面色大有改变，说明生活向好的方面转。

一般来说，营养够了。邓小平说：农业问题，再有几年可以做到粮食不进口，以便腾出外汇进口一些新技术，这对国家来说是很大的节约，可以促进自力更生。整个国家粮食情况究竟怎样，要把问题摆出来，供大家讨论，这是真刀真枪。最后，邓小平代表中央书记处决定：将这几个本本印出来，向刘少奇、毛泽东汇报，提交中央工作会议讨论。

5月10日，国家计委领导小组向毛泽东汇报三五计划初步设想，由李富春主讲，李先念、谭震林、陈伯达、薄一波补充。毛泽东听得非常仔细，不时频频发问。

当汇报到钢只搞质量好并合乎需要的产品时，毛泽东说：搞工业干什么？搞钢铁干什么？它又不能吃，又不能穿。

汇报到铁路建设只能上有限的几段时，毛泽东又说：

☆‘文‘☆；

☆‘人‘☆；

☆‘书‘☆；

☆‘屋‘☆；

☆‘小‘☆；

☆‘说‘☆；

☆‘下‘☆；

☆‘载‘☆；

☆‘网‘☆；

酒泉和攀枝花钢铁厂还是要搞，不搞我总是不放心，打起仗来怎么办？他还反问：张家口一白城子铁路是不是只是军事上需要？经济上也有价值。李富春说，计划存在一些矛盾，要平衡处理。毛泽东说：横直被没有钱挡住了，只能是有多少钱办多少事，不要以我们这些入的寿命来考虑事情，要按客观规律来办事。财政收入你们不要打得太满了，打满了危险！过去我们吃过亏。把收入打得满满的，把基本建设战线拖得长长的。当李富春说到基础工业、交通还比较薄弱时，毛泽东插话说：没有坐稳，没有站稳，是要跌跤子的。两个拳头－－农业、国防工业；一个屁股－－基础工业；要摆好。要把基础工业适当搞上去，其他方面不能太多，要相适应。毛泽东的屁股比喻，显然和李富春以前说的不一样，是指基础工业，而不是农业。

汇报到邓小平关于逐年减少进口粮食、增加新技术进口意见时，毛泽东深表赞同：

很好，必须从明年起就这样做。但是，对邓小平集中投资搞四亿五千万亩高产量稳产农田的主张，毛泽东不以为然地说：已有二亿四千万亩了，再搞一亿六千万亩就是四亿亩，也很好嘛，不要套四亿五千万亩、五亿亩那个框子。最后，毛泽东强调说：要记住过去几年的教训。要采取像一波同志所说的赶猪办法，走一百里路，是越赶越壮好些，还是越赶越瘦好些？留有余地，过去讲是讲了，但没有做。这几年做得好些，要保持下去。搞经济建设也是一样，越走越急，行么？还是要少而精，而且要打歼灭战。

第二、三天继续汇报，毛泽东又对对外引进和投资农业发表看法说：还是靠自力更生，事情总是起变化的。（有人说）只要有利，向魔鬼借钱也可以。我们不走这祭路。魔鬼不给我们贷款，很好，要贷给我们，我们也不要。工业上要从外国引进一些，比如尖端技术，要搞一些，但不宣传。至于农业，要像大寨那样，他也不借国家的钱，也不向国家要东西。发展农业，要靠发扬陈家庄（在山东曲阜）陈玉梅、大寨陈永贵的精神。这次汇报，毛泽东的思路和邓小平等人有着一些差别，但因为当时中国遭到封锁，没有外援，所以是否应该贷款并不成为实际争论问题。虽然毛泽东对个别项目不能上有些意见，但总的看法是一致的。

5月15日至6月17日，中央工作会议在北京召开，主要议程之一，就是讨论三五初步设想。5月18日，李富春作说明指出：农业方面的主要任务是建设四亿五千万亩旱涝保收农田，治理三河，保证大江、大河、大水库的安全，以粮为纲，多种经营。国防方面的主要任务是争取到1972年建立起一个小而全的国防工业体系。工业方面的主要任务是努力发展为农业和生活服务的化肥、化纤工业，增加农业和国防急迫需要的品种，发展新技术。交通方面，铁路要首先加强旧线，新线主要是修通川黔、滇黔等干线。

按照这个说明，还是把农业放在第一位，搞高产稳产田；一些重要铁路如张家口一白城子、成昆、湘黔线，或者安排不上，或者修不通小而全的国防工业体系仍然安排争取1972年完成，不提前；酒泉、攀枝花这两个毛泽东特别予以重视的后方钢铁基地的建设，也只安排为要积极准备条件，暂不上马。最后，李富春着重说明了这个计划中存在的矛盾，实际就是国防工业和基础工业投资相对不足的问题二、国际风云变化使毛泽东改变计划指导思想毛泽东显然对三五初步设想安排不满意。会议进行中的5月27日，他找来刘少奇、周恩来、邓小平、李富春、彭真、罗瑞卿等人，谈了他的一些看法：第三个五年计划，原计划在二线打圈子，对基础的三线注意不够，现在要补上，后六年要把西南打下基础，在西南形成冶金、国防、石油、铁路、煤、机械工业基地。他从存在着战争严重威胁的估计出发，提出：在原子弹时期，没有后方不行三五计划要考虑解决全国工业布局不平衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。他特别强调应该在四川的攀枝花建立钢铁生产基地。毛泽东有些动气地说：如果大家不同意，我就到成都、西昌开会。西昌通不通汽车？不逋，我就骑毛驴下西康。搞攀枝花没有钱，我把工资拿出来。前一个时期，我们忽视利用原有的沿海基地，后来经过提醒，注意了，最近几年又忽视屁股和后方了。

毛泽东的态度迅速扭转了大家的认识。第二天下午，刘少奇主持召开中央工作会议小组会议，传达了毛泽东关于建立第三线的指示，李富春、刘少奇、周恩来、邓小平、朱德、彭真都陆续讲话表态。

李富春检查说：这个计划还有两个战略布局问题我们在计划中注意不够，一个是工业布局的纵深配备问题。现在是原子时代，我们整个工业的战略布局，必须要真正重视建设后方，搞纵深配备，战略展开。可是我们在计划中间对西南的建设就注意不够。比如铁路修建，成昆路没有安排，湘黔路只安排了一半周恩来说：主席提出这个战略思想，我们从中可以引申出许多认识来。中国过去是半封建半殖民地，中国的人口也不平衡，经济发展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡。他批评三五初步设想说，这个屁股问题，是由两个拳头而来的，是回答到底基础工业放在什么地方这样一个问题。这个计划一看就看得出来，不仅成昆铁路跟张刘少奇着重讲了控制基本建设规模。他说：最近的确是有这样一个苗头，一放松大家就放手去干，这个苗头继续发展下去，就又要发生过去基本建设过长等问题。对三线建设，哪些要办，哪些放在第二位，要考虑，这样一件大事，牵涉到整个计划，牵涉到整个投资。刚才小平同志讲，第三个五年计划差五十亿、六七十亿。搞攀枝花对其他方面的投资有牵动。但是牵动也不很大，只差几十亿，我们有一千亿投资嘛。牵动不到百分之十，别的方面下降得不多嘛。酒泉是放到第二位的。张家口到白城