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中国十个五年计划研究报告-第34部分
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邓小平、周恩来分别代表中央书记处和国务院作自我批评。
国家计委主任李富春也在工交一组的小组会上发言，坦率地就几年来经济工作中的问题作了自我批评：工业、交通工作的主要缺点和错误是高、大、散、乱，我有责任。由于对形势估计错了，特别是对农业增产估计高了，以为1959年粮食过了关，工业可以大搞了，因此向中央提出了一些不好的主意，如建立一些经济体系的问题，结果各省都要建立一个体系，加上权力下放过多，遍地开莅，齐头并进，就由此产生了分散主义。计划工作做得不好，使党和人民的事业遭到损失，这二年心情是沉重的。归根到底，是自己的思想水平、政治水平不高，是对毛主席的思想和指示体会不够，是辩证唯物论的世界观不完全。所以，缺点和错误应当首先由综合机关、计委负责，首先由我负责。刘少奇代表中央所作的报告明确提出，当前全党的主要任务是踏踏实实地、干劲十足地做好调整工作，而1962年又是对国民经济进行调整工作的最关紧要的一年，必须抓紧。为保证调整工作的顺利进行，会议提出了反对分散主义、加强集中统一领导的要求。1月30日，毛泽东在会上作了重要讲话。他指出：对于社会主义建设，我们还缺乏经验，还有很多的盲目性。社会主义经济，对于我们来说，还有许多未被认识的必然王国。从全党来说，对社会主义建设的认识都非常不够，我们应当在今后一段时间内，积累经验，努力学习，在实践中间逐步地加强对它的认识，下功夫弄清它的规律。在没有认识到客观规律之前，我们是一些蠢人，最近几年，我们不是干过许多蠢事吗？这一讲话从哲学的高度对中央几年来工作中的失误作了自我批评。这次会议，对统一全党对当时形势和任务的认识，加强团结，坚决贯彻以调整为中心的八字方针，促进国民经济的恢复和发展，起了重大的积极作用。
二、1962年计划的调整与实施
七千人大会对经济形势作了比较实事求是的分析，对调整国民经济下了很大的决心，但对严重困难的估计仍然不足，以为经济上最困难的时期已经基本过去，而实际上国民经济并未走出低谷。会后。按照提交七千人大会的1962年年生产计划，当年财政仍将有30亿元赤字，而且1958年至1961年的财政赤字是靠动用商业库存，动用一部分黄金、白银和外汇储备来弥补的。
1962年2月21至23日，中央政治局常委扩大会议（又称西楼会议）在北京召开，会议讨论了严峻的经济形势。对于调整1962年的国民经济计划，周恩来和刘少奇发表了重要的意见。刘少奇指出，过去几年没有揭露赤字是不对的。搞不好，经济还要继续恶化。现在带有非常时期的性质，要用非常的办法，把调整经济的措施贯彻下去。陈云针对高级干部中存在的左倾思想，在会上作了题为《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的讲话，尖锐指出：目前的经济形势相当困难，主要是1961年粮食比1957年减少约800多亿斤，已经摆开的基本建设规模超过了国家财力、物力的可能，货币发行过多，通货膨胀，投机倒把在发展，城市人民生活水平下降。他提出克服困难的六点意见：（一）把今后十年划分为两个阶段，从1960年算起大约五年时间为恢复阶段，后一阶段是发展阶段；（二）减少城市人口，精兵简政；（三）采取一切办法制止通货膨胀；（四）尽力保证城市人民的最低生活；（五）把一切玎能的力量用于农业增产；（六）计划机关的主要注意力，应从工业、交通方面转移到农业增产和制止通货膨胀方面来。周恩来、刘少奇、陈云等中央领导人强调了调整的重要意义，指出调整是一场革命。他们决心大刀阔斧地为进一步调整经济打开通道，使经济建设回到协调发展的轨道上来。
西楼会议后，中共中央加强了对调整工作的组织领导。刘少奇、周恩来、邓小平专程到武昌与毛泽东商定成立中央财经小组，任命陈云为组长，李富春、李先念为副组长，成员有周恩来、谭震林、薄一波、罗瑞卿、程子华、谷牧、姚依林、薛暮桥等。中央财经小组进一步研究了经济调整问题。陈云提出，要准备对重工业、基本建设的指标伤筋动骨。不久，中央财经小组对1962年国民经济计划做了进一步的调整，国民经济开始了全面调整。
3月8日，在中央财经小组讨论调整1962年计划的会议上，周恩来说：原来还想慢慢转弯，现在看来不行，要有个一百八十度的大转弯。如果说过去是改良的办法，那么，现在就要采取革命的办法。4月2日，在中央财经小组会议上，他又说：对1962年计划必须做大幅度调整。有些问题如果情况弄清楚了，就要断然处置。谈到调整措施时，周恩来提出五点意见：
（一）精简城市人口，必须同拆庙、拆架子结合起来。这样精兵简政才有出路。
（二）每个部都要按行业提出企业排队计划，下决心关一批、并一批、转化一批、缩小一批。基本建设投资尽管只有这么一点，仍然需要排个队，循序而进。
（三）要通过控制各种购买力和动员全面节约，来弥朴市场差额，同时在收购方面要搞加工订货，否则生产出来也不一定适用。高级干部的工资还要减，生活有影响的，可从福利费中解决。
（四）要合理地控制货币投放，坚决地控制外汇，有意识地抽紧银根。
（五）要紧缩文教、科研部门的开支。
根据刘少奇的提议，陈云在国务院各部委党组成员会议（又称国务院扩大会议）作了题为《目前财政经济的状况和克服困难的若干办法》的长篇讲话。他冷静地指出，农业恢复的速度，只能争取快，准备慢。现在已经摆开的基本建设规模，是建立在年生产7000亿斤粮食、7000万担棉花的错误估计上的，又是根据钢产量很快可以达到五六千万吨的主观设想来布置的，因而大大超出现在农业和工业生产水平所能负担的限度。他主张规划国民经济要安排一个恢复阶段，从1960年算起大约要五年。在恢复阶段中，第一位的问题是增加农业生产，供应吃、穿、用。基本建设和若干重工业生产指标要坚决降下来，将来再上。还要大规模减少城市人口，采取一切办法制止通货膨胀。
陈云的讲话得到与会者的热烈赞同。李富春在会上分析了出现财政赤字、通货膨胀、物资生产不足状况的基本原因，一是工业生产下降，二是过去几年建设速度的架子太大，三是城市人口增如过多。他指出，从工业上讲，以调整为中心的八字方针，需要做很多大跃进运动中，中央财经小组实际上停止了工作。
工作，准备三年基本上踏步，在踏步中有退有进。所以工业速度，至少三年不可能增长，要放慢。当前的措施要进一步贯彻农轻重方针，在先安排好农业和市场的基础上再安排工业，增产节约，首先增加市场需要的物资用品，精兵简政，有些事情要下决心割爱。李先念也在会上作了有关财政、信贷、市场问题的讲话。陈云、李富春、李先念的讲话，把问题彻底摆开，提出的措施也比较具体、有力。他们三位的报告，给与会同志很大启发。西楼会议及国务院扩大会议的召开，符合毛泽东倡导的情况明、决心大、方法对的领导方法，与会者希望中央和国务院经常召开这样的会议，及时解决经济发展中出现的问题。3月13日，刘少奇主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论了陈云、李富春、李先念的讲话，并建议用中央的名义把这几个讲话转发各地。得到毛泽东的同意之后，18日，中共中央发出指示，将这三个讲话印发省、军级党委参阅。下发后，各省、市、自治区反响十分强烈，纷纷要求扩大传达范围。中共中央于4月26日发出补充通知，将这三个讲话的传达范围扩大到地、市级。这对各地区、各部门领导干部深刻领会七千人大会精神，实事求是地估量形势，认清进一步调整的必要性，统一思想和行劝，起了指导作用。
4月23日，刘少奇在中央讨论调整1962年计划的会议上强调指出：所谓大好形势是指政治上，而经济上没有大好形势。对困难估计多一点，危险就少一点，或者没有危险；估计不够就有危险。现在国民经济全面失调，要全面调整，要有秩序地撤退。现在的调整计划是否退够？可能明年还要退。关一批工厂才能保一批工厂的生产。现在做得越彻底，情况好得会越快些。如果现在怕拆摊子，以后就会大拆摊子。
根据上述精神，国家计委决定再次调整1962年的年度计划。这次对1962年1月提出的年度计划草案调整幅度较大。李富春提出：调整计划首先按照农业和市场的需要来安排。钢铁、机械制造、基本建设要减，支援农业和市场，安排好人民生活？要决心这样干，否则，要犯错误。两头要先顾一头，否则两头都不着边际，都落空。2月底，国家计委提出调整1962年年度计划的报告。在抓计划调整的同时，李富春又根据中央书记处的决定，部署国务院各部门到各城市检查工业、交通、基建、财政、金融、商业、贸易的调整和整顿工作。他说：不要老在家里空谈，已经谈得差不多了，就是要下去抓当前工作，贯彻中央会议精神和要求。中共中央对这次检查工作非常重视，中央领导人分别参加中央检查组。李富春带领一个检查组到中南地区的河南、湖北进行检查。中共中央中南局第一书记陶铸、书记王任重随同参加。在调查中，李富春进一步谈到工业调整要伤筋动骨。他说：工业调整后要准备至少三年不动，三年踏步。不仅基本建设，工业生产也是这样，使工业在三年内维持在现在调整的水平基础上，来帮助农业的恢复。既然是不相适应，而且不是短时期的，因此工业的调整非伤筋动骨不可，如果马马虎虎维持现状，还是不能相适应。
必须下两个决心，一是下比较长的决心，至少准备三年踏步；二是要伤筋动骨，不能维持现状。派往各地的检查组于4月中下旬陆续回到北京。中央财经小组听取各路检查组的汇报，对大跃进造成的经济困难和调整以来的经济形势基本上摸到了底。国民经济中最突出的问题是工农业关系和工业内部关系严重失调。首先是农业紧张、粮食紧张。
1961年与1957年相比，工业总产值增长了45％，城镇人口增加了2050万人，即增长了21。5％，农业总产值却下降了26％，许多主要产品的产量低于1952年的水平。粮食1961年比1957年减少850亿斤，减少23％，只相当1951年的永平；棉花1961年比1957年减少1680万担，减少51。2％，低于1951年的水平；油料比1957年减少低于1949年的水平。
其次是轻重工业的关系很不协调。1961年生产资料的产值比1957年增长788％，消费资料的产值只增长15。5％。在消费资料中，6种主要食品比1957年下降27。3％。14种纺织产品比1957年下降19。6％。而1962年20种吃、穿的主要产品产量比1961年还要低，其中棉纱只相当于1951年的水平，食用植物油接近1950年的水平。
重工业的内部也很不平衡。矿山能力只能适应1000万吨钢的水平，钢的冶炼能力真正合乎机械化生产条件的是1500万吨，勉强可以达到1700万吨，铁的冶炼能力只有2050万吨，矿山、炼钢、炼铁不相适应。从工业本身看，摊子铺得太大。9个大钢铁厂、30个中型钢铁厂、1000多个小洋群企业，在两三年内一齐上马，全面铺开，结果应该建成的包钢和武钢这两个骨干企业却没有建成。1961年底，全国共有工业企业个，全民所有制手工业企业8994个，合起来将近7万个。摊子很大，任务又缩小了，设备能力不能发挥。钢铁工业，炼钢能力只能利用35％。炼铁能力只能利用41％；机械工业，电站设备、采矿设备、拖拉机、动力机械等12种主要产品的金属切削机床设备能力只能利用15％至50％；水泥工业，大中型企业的设备利用率只能达到一半，小水泥厂只生产战线过长，职工人数过多，造成极大浪费。按照调整后的生产计划，1962年的工业产值比1957年增加25％，但是1962年年初的职工人数（不包括集体所有制的公社企业职工）比1957年增加12倍，达到1600万人。1961年工业企业亏损27亿元，加上小型冶金企业亏损补贴的15亿元，共42亿元。1962年第一季度，中央11个工业部所属的559个企业中，亏损的有223个，占整个企业的面对如此严峻的经济形势，1962年5月，中央财经小组再次讨论国家计委关于1962年的调整计划，研究国民经济调整措施，向中央正式提交了《中央财经小组关于讨论1962年调整计划的报告（草案）》。对如何贯彻以调整为中心的八字方针做了非常具体的安排。为了进一步统一全党的思想，中央财经小组在报告中又系统地陈述了当时国民经济存在的八大困难。
即：
（一）粮食供应还很紧张。经济作物还在继续减产，整个农业经济的恢复还不可能很快。
（二）工业生产要上去，没有农业的恢复不行，没有工业内部的大调整也木行。
（三）基本建设规模缩小以后，必须踏步两三年，做好调整工作，才能创造条件继续前进。
（四）货物运输量减少了，铁路运输的紧张状况暂时缓和下来，目前的突出问题是短途运输能力严重不足。
（五）职工人数大大超过了目前的经济水平，特别是农业的生产水平。
（六）市场的供应情况，特别是吃的和穿的，在今后三、五年内很难有大的改善。
（七）对资本主义国家外汇的收入不可能再增加，支出的一半左右必须用于进口粮食。
（八）财政严重亏空，货币发行过多，主要商品挖了库存，生产资料大量积压。
从这个分析出发，中央财经小组提出，对整个国民经济需要进行大幅度的调整：把建设规模调整到同经济的可能性相适应，同工农业生产水平相适应的程度；把工业生产战线调整到同农业提供的粮食和原料的可能性相适应，同工业本身提供的原材料、燃料和动力的可能性相适应的程度；把文教事业的规模和行政管理机构缩小精简到同经济水平相适应的程度；把城镇人口减少到同农村提供商品粮食副食品的可能性相适应的程度，使工农关系和城乡关系不那么紧张。财经小组的争取经济形势根本好转的指导思想是要退够，争取快，准备慢。中央在批转这个报告时指出：中央财经小组的这个报告比较全面地深入地铃析了当前国民经济的重要情况，我们对于财政经济困难的严重程度，对于克服困难的快慢，从总的方面可以说认识清楚了。报告中提出的措施是目前情况下克服困难、调整国民经济的一项最积极的措施，现在下最大的决心，实行这个措施，我们整个工作就有可能不再被动，而逐步转为主动，整个国民经济的情况就可以不再严重化，而能逐步好转。
1962年5月7日至11日，中共中央在北京召开工作会议，讨论西楼会议、国务院扩大会议和中央财经小组会议形成的一系列文件，落实调整国民经济的部署。刘少奇、周恩来、朱德、邓小平都在会上讲了话，要求大家以历史唯物主义的态度充分估计困难，扎扎实实地工作，把经济调整好。李富春在会议第一天，就
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