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中国十个五年计划研究报告-第107部分
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再次，大量一般竞争性行业中的国有企业如何平稳地退出市场的问题。中国在上个世纪九十年代确立社会主义市场经济体制的改革目标后，即逐步明确，国有经济的地位和作用在于控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，为此大体只需要保留几百家大企业。这就意味着大批的数以万计（2003年年底，中国仍有15万户国有工商企业）的国有企业主要是国有中小企业要逐步退出市场。但是，由于没有形成正常的市场退出机制，这方面工作进展不是十分顺利。这个问题不解决，资源利用效率就难以迅速提高。当务之急是抓紧建立健全国有企业退出机制，主要解决两大问题，一是债务清理，二是职工安置。相应地，一是要适当增加银行呆坏账准备金，二是要建立健全社会保障体系。这两方面工作近几年抓得很紧，也有成效，但离目标要求还有距离，需要继续努力，争取经过三五年或再长一点时间，建立起比较完善的国有企业退出机制。
从1996年开始，政府每年都安排一定额度的银行呆坏账准备金，用于国有企业兼并破产。几年来，用于企业兼并破产核销的银行呆坏账准备金约2800多亿元，实施兼并破产企业共5335户，涉及职工430万人。据原国家经贸委估计，今后几年全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户，需核呆坏账2900忆元，涉及职工570万人。也就是说，前几年我们完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半的工作量以上主要是国有大中型企业退出市场的问题。
国有中小型企业退出市场问题多，难度大。据有关部门统计，2000年全国国有中小型企业181万户，占全部国有企业总户数的94。8％，其中亏损企业94万户，亏损面为52％，国有中小型亏损企业占全部国有亏损工商企业户数的96。9％，亏损额亿元，占全部国有工商企业亏损额的589％。还有，在全部国有企业中，资不抵债（即负债大干资产）和空壳企业（即损失挂账大干所有者权益）合计为85万户，占全部国有企业总户数的44。5％，其中绝大部分也是国有中小型企业。这从一个侧面说明，加快用多种形式放开搞活国有中小型企业，已是相当紧迫的任务。看来，没有几年的努力，难以完成这项工作。
第四，资源短缺已成为中国发展的严重制约因素。我国经济和社会经过改革开放后26年的快速发展，特别是2003年以来9％以上的GDP高速增长，资源瓶颈制约和环境压力不断加大，可持续发展问题日益突出，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。我国人均耕地占有量为世界平均水平的40％在右，2004年为人均141亩，随着工业化和城市化的推进以及人口的增加，人均耕地还将减少。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，且时空分布不均。目前600多个城市中已有2002年3月4日。
400多个缺水，110个严重缺水。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11％。45％和79％；45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界平均水平的1／61／6和1／9主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5％上升到目前的50％以上。2004年，原油进口12亿吨，铁矿石进口208亿吨，已成为资源进口大国。我国资源利用效率低，从资源投入与产出来看，2003年我国GDP按现行汇率计算为14万亿美元，约占全世界的4％左右，但消耗了50亿吨左右的国内资源和进口资源。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消耗量分别达全世界消耗量的74％，31％，30％，27％，25％和40％中国经济持续快速发展受制约的因素还有一些，如居民收入差距过大，人口老龄化带来社会保障压力加大，生态脆弱和环境污染问题难以短期有根本好转等，而以上四点可能是比较重要而突出的。
五、新世纪国民经济快速健康发展的几个努力方向
第一，制定和实施恰当的经济发展战略。邓小平已经为中国制定了三步走和第三步发展战略的目标，即到21世纪前半叶基本实现现代化，达到世畀中等发达国家的水平。中共十五大和十六大，又进一步将第三步发展战略再分为三个阶段，即第一阶段从2001年到2％年，经济总量翻一番；第二阶段从2011年到2020年，经济总量再翻一番，实现全面建设小康社会目标；第三阶段从2021年到2050年，经济总量大体再翻两番，基本实现现代化。
第二，完善发展思路，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。首先，适应经济全球化和世界新科技革命与产业转移的趋势，发展要有新思路。概括来说，一是要以提高经济效率为中心，从根本上改变粗放型经济发展方式，注重依靠科技进步和加强管理，实现产业结构升级，提高经济增长的质量和效益。二是注重资源的永续利用和生态保护，更好地实现可持续发展。三是注重地区城乡协调发展和社会全面进步，不断提高人民生活水平和质量。其次，要根据经济形势的发展变化，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。比如从2004年以来，实际上已从原来实施扩张性的宏观经济政策，改为实行双稳健即中性的宏观政策，以及更积极地推行科教兴国战略、人才战略等。
第三，深化改革。到2000年年底，我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但经济发展的体制性障碍仍到处可见。严重影响经济潜力的发挥。进入新世纪，改革还要求见《人民日报》2004年3月22日。
有新的突破，即要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，在调整所有制结构、深化企业改革、健全市场体系、完善宏观经济调控、理顺分配关系和健全社会保障体系等方面取得新的重大进展，为经济发展不断注入新的活力。改革是经济发展的强大动力。改革的不断深化和取得成功，将有力推进经济快速发展。
2003年10月，党的十六届三中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》认真总结了1979年党的十一届三中全会特别是年党的十四大和1993年党的十四届三中全会以来我国经济体制改革极为丰富的经验，充分吸收了其他市场经济国家的成功做法，以完善已经初步建立的社会主义市场经济体制为主题，对今后深化改革、完善新体制作出了一系列的战略部署和原则规定，为我国新世纪新阶段社会主义市场经济体制建设和制度创新指明了方向。《决定》的实施，必将有力地推进我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设进程。
《决定》第一次提出了五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，树立全面、伽调和可持续的发展观，要求按照五个统筹来完善新体制。《决定》还提出要使股份制成为公有制的主要实现形式，建立健全现代产权制度等。《决定》对当前各方面如何深化改革、完善体制提出了明确的方针。因此，《决定》对于创新发展思路、实现改革的新突破都有极其重大的意义。【贺氏藏书·刘大海精校】
第四，扩大开放。中共十六大提出，对外开放要有新局面，即要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，拓展经济发展空间，全面提高对外开放水平。
中国加入世贸组织已三年多。3年来，并未碰到一些人原来预计的严重困难和问题，这同我们作了一些准备有关系，也同客观情况的变化有关系，如由于世界粮食歉收，价格上涨，所以没有对农业产生大的冲击。我们面临的挑战还远没有结束，到2005年过渡期结束后可能要严峻些，因此要做好充分的准备。
这几年中国对外贸易增长很快，出口增速达30％以上，大大超出一般人的预料。
取得这么好的成绩，主要归功于加入世贸组织和外贸体制改革，特别是外贸经营主体的多元化，民营企业出口增速很高。利用外资增长迅速，外资企业出口增速也很高。这个势头发展下去，将有力推动经济增长。
中共十六大报告第～次提出了走出去战略，指出，实施走出去战略是对外开放新阶段的重大举措。提出要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业。同时，积极参与区域经济交流和合作。中国正以加入世贸组织为契机，充分利用两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。民营企业走出去能较好地做到自我发展、自我约束，国有企业走出去以后如何监管和提高效率，不致出现过去那样造成国有资产的流失浪费和资金外逃等问题，有待认真研究和规范。
第五，进一步调整产业结构和地区结构。调整产业结构，需密切跟踪世界经济科技发展和产业转移新趋势，依靠科技进步，提高劳动者素质，增强企业竞争能力；坚持可持续发展，合理开发使用各种自然资源，保护好环境和生态；充分发挥市场机制作用，鼓励优胜劣汰。
调整产业结构，不能动摇农业的基础地位。看来有必要进一步采取措施，在更大范围和更深层次上推进农业结构调整，增加农民收入。围绕发展优势农产品，调整区域布局，提高质量安全水平，增加市场竞争力。发展农业产业化，加快城市化进程，重视乡镇企业发展和向城市集中，扩大农民的就业门路和增收渠道。
推进产业结构优化升级，必须走新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，振兴装备制造业。适应圉际范围出现的市场扩大、分工深化的趋势，加快企业重组步伐，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，培育新的专业化分工协作体系，淘汰落后生产能力。抓住国际产业结构调整的机遇，探索老工业基地（如东北三省）改造和振兴的新路子。根据中国劳动力资源特别丰富的实际情况，要重视发展劳动密集型产业。发展服务业是产业结构调整的重要内容，也是扩大就业和再就业的主攻方向。因此，要加快发展现代服务业，积极支持商贸、旅游、餐饮等传统服务业，大力发展社区服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。
正确认识和处理东中西部之间的发展关系。从一个角度看，东部继续加快发展，可以吸收中西部更多的劳动力就业，也能有力帮助中西部的开发；中部加快开发开放，为东部产业转移和西部资源利用拓展了空间。继续实施西部大开发战略。西部加强基础设施建设、环境保护、教育培训，不仅是自身发展的需要，也为东部和中部进一步发展创造了条件。振兴东北地区等老工业基地更是统筹区域发展的重大决策。今后需要加强东部和中西部地区之间的经济交流与合作，促进优势互补和共同发展，逐步形成各具特色的经济区和经济带。
附件：《中国十个五年计划研究报告》的写作宗旨与成型概要
…… 2006年5月30日在中国社会科学院成果发布会上的讲话
董志凯
近日由人民出版社出版的刘国光主编的《中国十个五年计划研究报告》是我院《中国十个五年计划研究》课题的最终成果。
本书内容涉及半个多世纪中华人民共和国经济社会发展史。从1950年5月，政务院财政经济委员会提出《关于制定1951－1955年恢复和发展中华人民共和国人民经济国家计划的意见书》，1951年开始编制第一个五年计划起，直至2005年底完成第十个五年计划，我国编制和实施全国性的中长期规划已达半个多世纪。其中参与人数之众多、经历之曲折、实践之艰辛、挫折之惨重、成就之伟大，都是举世罕见的。2006年全国人大通过、目前正在实施的第十一个五年规划既是对前十年五年计划的继承，又是新的开拓与发展。研究以往十个五年计划的历史过程和发展变化可以起到溯源的作用。
《中国十个五年计划研究报告》全面系统地总结了10个五年计划的制订过程，并对每一个五年计划的实施过程和效果进行了客观的介绍与评估。这既有助于全面认识已经过去的10个五年计划，对于正在实施的第十一个五年规划也具有借鉴价值。
《中国十个五年计划研究》课题组包括长期从事现代经济史、国史和当代经济研究的三方面学者。我们有一个共同的感受，那就是：历史是割不断的，在它螺旋式发展的进程中有大量类似甚至重复的事件出现，可资借鉴的经验教训不胜枚举。相对于其他社会现象或社会变化而言，经济上的变动比较缓慢，经济史中的事件以一般性为最多，而且经常重复，因此经济史的这个特点尤为突出。为了璀璨的明天，今天的人们需要了解和洞察昨天，避免重蹈覆辙。所以在2001年，当辽宁人民出版社的赵中南同志于提出建议，希望我们撰写十个五年计划的历史时，尽管难度很大，我们还是应允了。
已经实施的十个五年计划经历了两种经济体制。改革开放前后各占五个。由于时代背景、经济社会基础和决策机制的变化，各个五年计划的指导思想既相互衔接，又变化很大。
改革开放以前的五个五年计划总体具有优先发展重工业、建立与形成单一公有制和计划经济体制，突出国防建设、注重区域均衡布局的特点。这五个五年计划除“一五”计划正式颁布之外，其余四个都因为中途变化太大而未经全国人大通过、未正式颁布。“一五”计划制定时间虽然长，但反复不大；其余四个五年计划制定和实施过程都比较曲折、指标起伏大，反映了科学决策、民主决策的难度。经过五个五年计划的实施，到20世纪80年代，我国初步建立起大体完整的国民经济体系，奠定了中国工业化的坚实基础。
对于这30年的历史，了解的人越来越少了。我们是通过查阅研究历史档案资料，走访老同志，拜读中央文献研究室编撰的《建国以来重要文献选编》、《陈云年谱》等文献资料，拜读了《李富春传》以及《当代中国丛书》的有关卷等已有的研究成果，才完成这部书的写作的。其中的许多故事对于今天仍有借鉴意义。譬如国家计委主任李富春同志早在上个世纪五十年代就提出，从我国的国情出发，中国的计划应该与苏联不同，分为指令性、指导性和参考性三类；又如我国经济管理历程中“条条”、“块块”关系变化，经济调整的经验，计划工作中科学民主决策的教训等等，今天读来仍耐人寻味。
中共中央十一届三中全会以来，中国经济迅速步入全球化的格局之中，经济运行已经和正在发生双重转换：一是经济体制的转变，即从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；二是经济增长方式的转变，由粗放型向节约型过渡，由注重经济发展向注重社会需求和环境、资源的可持续发展过渡。
上述这种经济体制、经济增长方式的转变，导致五年计划的制订和实施也发生了相应的变化。从第六个五年计划到第十个五年计划制定，明显地呈现出规范化、科学化和民主化的特�
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