中国十个五年计划研究报告-第101部分

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迅速发展而制定的。这些专项规划包括：人口、就业和社会保障规划，城镇化专项规划，提高竞争力重点专项规划，科技发展专项规划，教育发展专项规划，能源发展专项规划，高科技产业发展规划，生态建设与环境保护规划，水利发展专项规划，综合交通体系发展重点专项规划。十五计划的制定，充分听取了各方面和各届人士的意见。国家计委专门设立网站，发布公告，欢迎广大公众提出意见和建议，还对一些很有价值的好建议给予公开奖励，从而提高了公众对计划制定的参与度。

十五计划纲要的制定，还首次听取国际组织的意见。1999年初，世界银行接受国家发展计划委员会委托，就中国十五计划和2015年远景规划提供政策建议，不久，世界银行写出《中国的中期转轨问题i十五计划若干经济发展问题的框架文件》。

该文件对中国经济发展和改革问题提出了一些有价值的见解。其中有21个专题研究报告，包括：1。农业生产：市场与收入；2。农业研究；3。清洁煤技术；4。经济法改革；5。教育战略：6。能源利用与环境；7。经济增长；8。金融部门改革；9。财政改革与财政分权；10。脆弱的土地资源管理；11。天然气开发；12。粮食政策；13。医疗保健；14。收入不平等；15。工业污染控制；16知识管理；17。可再生资源；18。农村贫困；19。交通；20。城镇化；21。水资源管理。【贺氏藏书·刘大海精校】

四、十五计划的几个特点

十五计划是我国初步建立社会主义市场经济体制后的第～个五年计划，也是我国完成经济发展第二步战略目标，向第三步发展战略目标迈进，全面建设小康社会的第一个五年计划，因而具有与过去几个五年计划不同的特点。

第一，新的五年计划是在市场发挥资源配置基础性作用的条件下制定的，政府不再是资源配置的主角，因此，计划着重对国民经济和社会发展的战略性、宏观性和政策性的重大问题指明方向，并提出相应的重要对策。在政府、市场和企业之间的关系中，凡是市场和企业能办并且有效益的事，放手由市场、企业去办，政府不再事事都管起来。

所以许多任务都强调要依靠市场机制来实现，从政府推动为主逐步转为以市场推动为主，政府的宏观经济调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。当然，政府对财政投资要很好计划，以便对经济发展起重要的导向和示范作用，但是，政府的投资占社会总投资（包括利用外资）的比重很小，大概占10％多一点。绝大部分社会投资和企业投资包括国有企业投资，是在政府政策引导下，由投资者、企业根据市场需要依法自主决策的。这种情况，显然同过去政府投资和准政府投资（在政企不分情况下国有企业投资是准政府投资）占很大或较大比重是有重要区别的。

第二，新计划具有明显的指导性、预测性，是粗绒条的计划，总体上不再具有指令的性质。尽管今天政府拥有和支配的资源还有一些，国有经济在经济总量中占的比重还较大（35％左右），但是，随着国企改革的深化，政资、政企职责正在逐步分开，政府不再干预企业的日常生产经营活动，包括大量的投资活动。国有企业日益成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏。因此，除对极少数承担社会职责的国有企业还保留一些政府干预外，政府对国有企业也主要实行政策引导。这就使新的计划只能是指导性的，预测性的。既然如此，计划就不能像过去那样无所不包，做得很细很具体，而只能是粗线条的，弹性较大的。

第三，按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。中国的每一个五年计划，都是以国民经济和社会发展作为主题。传统的计划都是以追求高的发展速度为中心，而且各地互相攀比，而忽视经济增长的质量和效益。新的计划首先要考虑市场的需要，发展市场经济的需要，并据此而确定以经济结构的战略性调整作为主线。这是过去几个五年计划所没有的。因为中国经济发展到今天，一般商品已告别短缺阶段，买方市场格局已初步形成，为了更好地满足经济发展和人民生活提高的需要，必须对现有经济结构主要是产业结构进行战略性调整，大力发展高新技术产址和服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。与此同时，调整地区结构，开发西部，实现地区经济协调发展；调整城乡结构，推进城市化。把调整经济结构作为新计划的主线，也是中国即将加入世贸组织的需要。只有很好地调整中国的产业结构，实现产业结构的优化升级，提高产业、企业和产品的素质和竞争力，才能使中国在顺应经济全球化趋势进一步对外开放的情况下，各个产业、企业和产品在国际市场上具有竞争力，从而实现经济的持续快速健康发展。可见，新计划以调整经济结构为主线，是同中国从计划经济转向市场经济、积极参与国际市场竞争直接相联系的。

第四，新计划更加重视生态建设、环境保护和经济与社会的可持续发展。随着中国转向发展社会主义市场经济，政府职能有重大转变。政府着力于保持宏观经济稳定，构造公平的竞争环境，提供公共服务和从事社会管理，实现经济和社会的可持续发展。重视生态建设，加强环境保护，使人口、资源、环境和经济实现和谐、协调发展，是政府义不容辞的责任。政府大量减少对经济事务的行政性审批，不再干预企业的日常经营活动，可以腾出手来承担上述社会公共职责。实现可持续发展，不仅财政要拿钱，更要立法和制定必要和有效的政策。实现上逑目标，也是经济建设实践对我们提出的要求。例如，中国淡水资源严重不足，人均水资源只及世界平均水平的1／4100多个城市严重缺水，水资源危机教育我们必须重视资源能永续利用，绝不能随意糟蹋资源，以免祸及子孙后代。保护生态环境，保护各项自然资源的永续利用，当前已成为世界性潮流。所以，突出生态建设、环境保护和可持续发展，也是新计划的一个重要特色。

第五，经济与社会的协调发展。随着经济的发展和人们收入与生活水平的提高，大家不再满足于吃饱穿暖，而要求提高生活的质量，对教育、文化、医疗卫生、体育、环境等方面的要求逐步提高。为适应这一要求，十五计划更加注意经济与社会的协调发展，对各项社会事业的发展给予更多的关注，以便更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。

·2。以经济结构的战略性调整为主线

一、主线的讨论和确定制定

十五计划，应以什么为主线，在1999年听取各方面意见时，曾有不同主张。

主要有两种意见，一种认为，经济与社会发展的结构性矛盾是各种问题的核心，因此，应围绕经济结构的战略性调整展开。另一种意见认为，经济与社会发展中的诸多矛盾，归结起来是体制瓶颈和技术瓶颈的制约，十五计划应以体制创新和技术创新为主线。

经过研究，大家倾向于前一种意见，以经济结构的战略性调整作为十五计划的主线。

改革开放以来，我国在经济结构调整方面取得了一定的成效，表现在：短线产品瓶颈制约基本消灭，有效供给能力大大提高，基础设施基本上能满足社会的需要。

国民经济重大比例关系发生较大的变化。2000年，三次产业比例由1978年的28：24调整为164：502：334技术装备水平明显上升，技术进步对经济增长的贡献率有所提高，一些高新技术产业迅速成长。等等。与此同时，我们也要看到，目前经济结构不合理问题比较突出，成为影响经济快速增长和稳定发展的重要因素。表现在：产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。

产业结构不够合理。农业就业比重过高，从事农业的劳动力占全部劳动力的近一半。第三产业发展相对滞后，我国2000年经济总量中第三产业占的比重为33。4％，而世界上低收入国家第三产业平均占42％，中等收入国家占56％。一般加工生产能力过剩，而高质量产品和高技术装备依赖进口。

技术创新能力不强，技术进步慢。企业的研究开发投入少。我国大中型工业企业，1998年平均用于研究开发的经费仅占销售收入的12。8％，而世界500强企业一般占5％－10％，电信、医药等行业达到20％到30％。由于研究和开发投入不足，产业素质低，产品市场竞争力弱，国际竞争能力低。

企业组织结构落后，经济效益低。生产的集中度不高，规模效益差。大的不强，小的不专。1998年，我国520户大型企业和企业集团销售收入共25853亿元，相当于3115亿美元，只及世界500强前两名（通用汽车公司和戴姆斯一克莱斯勒公司）年销售额的98％。企业经济效益不高。1998年，我国全部工业资产利润率为129％，销售利润率只有32。6％。其中国有和国有控股工业企业只有12。6％和27。6％。全部工业流动资金全年周转119次，其中国有和国有控股工业企业0。98次。

城乡和地区经济布局失衡。中国的一个突出矛盾是城市化大大慢于工业化，年，标志工业化程度的工业增加值占GDP比重已达44％，而标志城市化程度的城市人口占总人口比重才30％，仍有近70％的居民住在农村。城乡经济发展差距大。地区经济自成体系，结构趋同，地区封锁和市场分割严重。东部同中部西部地区经济差距有拉大趋势。

如此等等。

针对上述问题，进入新世纪后，为保持经济的较快发展，适应经济全球化和即将加入世贸组织更广泛地参与国际市场竞争，需要对经济结构进行战略性调整，以促进产业结构的优化升级和地区经济的协调发展，提高我国企业、产业和产品的国际竞争力，提高我国的资源配置效率。

经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进她区经济协调发展；逐步推进城市化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。

二、调整产业结构，实现优化升级

主要包括：首先，用高新技术和先进适用技术改造和提高传统产业。传统产业包括轻纺工业、冶金石化工业、机器装备制造业等，是我国具有比较优势和国际竞争力的行业。我国主要靠发展它们以吸收更多的劳动力就业、提高人民生活水平、促进经济增长、增加出口。因此，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升传统产业的竞争力，应成为对经济结构进行战略性调整的重点。在调整过程中，要以市场为纽带，通过市场形成跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的有竞争力的大型企业和企业集团，提高规模效益。与此同时，一些产品无市场、技术落后、产品质量低劣、长期亏损和扭亏无望、浪费资源和严重污染环境的企业，应予淘汰。政府不要勉强去挽救那些本来就救不活的企业。

大力发展高新技术产业。当今世界技术进步突飞猛进，发展经济，提高企业、产业和产品竞争力，越来越靠技术进步和采用先进技术。要努力营造良好的社会环境和政治环境，促进高新技术产业的发展。根据国内外经验，当前要集中力量实现国民经济信息化，使工业化和信息化很好结合超来。通过国民经济信息化使我国经济逐步赶上世界新经济潮流：十五期间，要积极推进具有战略意义的高新技术研究，集中力量在信息技术、生物技术等关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。发展高新技术产业，既要靠政府的参与、推动和引导，更要靠企业根据市场需求自主选择。

加强基础设施建设，基础设施包括水利、能源、交通、生态保护、环境污染治理等。

发展中国家的共同特点是基础设施不足。加强基础设施建设，是发展中国家工业化、现代化进程中的重要议题。与发展其他产业不同，即使是在市场经济条件下，最重要的基础设施建设主要要靠政府规划和投资，许多国家用于基础设施建设的投资，要占财政支出的20％左右。随着我国对国有经济布局进行战略性调整，政府将不再对一般竞争性行业进行投资，而将集中财力加强基础设施等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的投资，实现经济的可持续发展。

加快发展服务业和整个第三产业。改革开放以来我国第一、二产业的高速发展，已告别商品短缺，目前已有条件加快发展第三产业。第三产业范围很广。除了传统的商业、餐饮业等要继续发展外，有些服务业是我国经济的新的增长点，还能提供大批就业岗位，如住宅、旅游、社区服务、教育，非基本医疗服务和保健、连锁配送、文化产业等，应鼓励其快速发展。有些是现代服务业，有利于提高整个经济增长的质量和效益，如金融、保险服务，广告、法律、会计、咨询、技术推广等中介服务。第三产业发展的余地很大，今后要努力使第三产业的发展速度不仅快于第一产业，还要尽可能快于第二产业。

巩固和加强农业的基础地位。我国是一个发展中的农业大国，农业在国民经济中的基础地位特别突出。对经济结构进行战略性调整，产业结构的优化升级，加快发展第三产业，决不意味着可以削弱农业。恰恰相反，为保障经济的持续快速健康发展，必须巩固和加强农业的基础地位，保护农业的基本生产能力特别是粮食的生产能力，建设稳定的商品粮基地，保障粮食安全。这是全国人民安居乐业的最根本条件。农业结构也要调整和优化，提高农产品加工能力，以利于农民增加收入。提高农民收入，改变农民收入增长缓慢的状态，就农业内部说，要通过深化改革（如农村税费改革、农产品流通体制改革、精简农村基层机构和人员等）、发展（调整农业结构、推进产业化经营）和增加政府投入（水利设施、技术推广、电网改造等），逐步解决。

三、积极推进城镇化，调整城乡结构

我国目前社会经济结构的显着特征是存茌二元结构，即一方面城市有比较发达的工业和服务业，而占总人口大部分的人仍然在农村以务农为主，劳动生产率很低。农民收入水平低，增长缓慢，除东部地区、城市郊区和某些特色地区外，很大一部分农民收人没有达到小康水平。2002年，3000万没有解决温饱问题和6000多万只达到低水平温饱的人，都在农村。要使全国人民普遍过上小康生活，消灭绝对贫困，其重点和难点都在农村。没有农民普遍的小康生活，就没有全面的小康生活水平。还要看到，目前（指2002年）贫困的标准即每人每年收入低于625元人民币是很低的，随着经济的发展需适当提高。所以，十五期间，必须尽最大努力提高农民的收入，改善农民的生活。

要增加农民的收入，一方面要推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，推广先进技术，改良品种，实现传统农业向现代农业转变，提高农业劳动生产率和农产品商品率等。另一方面，从长远来看也许是更为重要的方面，是要加快城市化步伐，大量转移农村剩余劳动力，减少农民，为大大提高农业劳动生产率，实现从传统农业向现代农业的转变创造条件。这就提出了城市化问题。我国现阶