中国十个五年计划研究报告-第100部分

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力整顿房地产拆迁收费和城市基础设施配套收费，加强和规范物业管理），努力实现生产和消费的良性循环；坚持实行鼓励出口的一系列政策措施（如稳定和落实出口退税政策，落实鼓励机电产品出口和高新技术产品出口的有关政策，进一步下放外贸经营权，实施走出去开放战略，稳定加工贸易政策等），促进外贸出口增长；通过加快推进农村税费改革和社会保障制度改革，缓解农民增收困难，下岗职工较多的矛盾。

下半年增发的500亿元长期建设国债基本用于加快在建项目建设，重点投入五个方面：（1）水利和生态项目建设，包括水利基础设施建设、移民建镇、退耕还林还草、天然林和草场保护工程、京津周围沙源治理启动工程；（2）教育设施建设，包括高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设，中西部高校建设补助；（3）交通等基础设施项目建设，包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设，新增200亿斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设；（4）企业技术改造、高新技术产业化，城市轨道交通、环保等设施国产化，国防军工企业技术改造以及生物芯片、同步辐射等重大科技项目；（5）城市环保项目建设。

1998－2000这三年，扩大内需的方针取代了原有的抑制需求膨胀的方针，扩张性的政策取代了原来的紧缩性政策。这是九五计划内容的重大调整。

·3。九五计划实施结果与宏观调控政策

“九五”计划时期，中国改革开放和现代化建设面对的国内外环境，是历次五年计划实施中比较少见的。　国际上，全球化趋势进一步增强，1997年始发于泰国的金融危机迅速波及整个亚洲，对中国的出口、利用外资以及经济增长都带来了较大的冲击。

在国内，“九五”前期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，国民经济顺利实现了“软着陆”。而在后期，在出现有效需求不足后，又适时通过增加投资、刺激消费等措施，实现了国民经济持续快速健康发展。

“我的翅膀还在”

【决策回眸】

“九五”期间，中国经济环境所面临的复杂变化是前所未有的。时任国务院总理的朱镕基，在当时被美国《时代》周刊比喻成“飞向太阳的鸟，但翅膀已被烤焦”。

1997年，始发于泰国的亚洲金融危机，使我国外贸出口增幅从前一年的20％猛跌至0。5％，利用外资额跌至20年来最低点；在国内，产能过剩、有效需求不足又成为经济生活中的突出矛盾。

到1998年上半年，市场上已经没有供不应求的商品。企业家们都在忙着大打价格战，大商场也寻找一切理由打折。就连世都百货——北京城当时富人扎堆的地方，有时商品居然也打到1折。就是这样，消费者还是不为所动。

事实上，在1997年，关于“软着陆”后宏观经济形势的判断，已经颇有争议。这年年初，一个名叫刘慧勇的人曾上书朱镕基，建议应当注意通货紧缩。但这种观点在当时并未成为主流认识。

到了1998年，亚洲金融危机对中国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题叠加，使经济受阻。2月，在达沃斯世界经济论坛上，时任副总理的李岚清发言表明，决策层不仅注意到了内需不足的存在，还下决心战而胜之。

当年8月2日，朱镕基第一次明确提出“扩大内需”的构想。国务院随后增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。同时采取了降低存贷款利率、提高出口退税率等在内的一系列宏观调控政策。与普通民众生活休戚相关的教育、医疗和住房三项，也从1998年开始了全面的市场化改革，和之后开始的黄金周等措施一起，发挥消费需求对经济增长的拉动作用。

而从1999年开始的声势浩大的高校扩招，则与1998年年底呈交给国务院领导的一封信紧密相关。这封由经济学者汤敏和他的夫人左小蕾共同撰写的信建议，在3年至4年内使中国高校的招生量扩大一倍。他们估算，扩大高校招生每年可增加1000亿元左右的消费需求，同时可使每年一至两百万新增的劳动力延迟进入市场，缓解当前的就业压力。

这封信得到了高层领导的重视，并很快有了回应。次年，有关部门拟定计划，招生人数比前一年增加20％多，几个月后又增至47％。

增加投资、刺激消费，对于拉动经济增长无疑起到了推动作用。1998年，国内生产总值增长7。8％。这年年底，诺贝尔经济学奖得主、美国教授米勒来到北京，与朱杌总理进行了长谈。朱镕基幽默地请米勒教授转告《时代》周刊，“我的翅膀还在”。（记者　唐勇林）

【数字】

3。4％

1997年年末，全国下岗职工人数为1200万人左右，比1996年增加300多万人。就业状况的恶化使城镇居民收入的增势开始减缓，1997年城镇居民实际人均可支配收入增长3。4％，处于90年代以来的最低水平。

8。3％

5年间，国内生产总值（GDP）年平均增长8。3％，大大高于世界平均3。8％的增长速度。

85％

2000年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到85％，比1995年的36。2％明显提高。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。实习生许瑞芳整理

【语录】

能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。

在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。

———江泽民（1997年9月）

不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。

———朱镕基（1998年3月）

【评说】

“九五”期间，中国经济与社会全面发展，顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标，在1997年比预期目标提前3年实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平，为进一步实现第三步战略目标奠定了良好的基础。

在体制改革方面，非公有制经济进一步发展壮大，国有企业改革取得进展；市场在资源配置中的基础性作用明显增强。但是，产权制度、政府管理体制改革还比较滞后，要素市场“双轨制”问题依然突出，收入分配制度仍有待完善。

在宏观调控政策上，决策者适时根据经济形势的变化，调整宏观经济政策取向和力度，并注意把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来，同时加强了宏观调控的预测性和指导性。

第12章　第十个五年计划的制定与实施

·1。十五计划制定及其背景

一：十五计划制定的国内背景

2000隼，我国胜利完成第九个五年计划，国民经济和社会发展取得巨大成就。

1。经济快速增长，综合国力进一步增强，国内生产总值年均增长83％2000年，我国国内生产总值为89404亿元人民币，按当年汇率计算，突破1万亿美元，人均达到856美元，进入中下收入国家行列（按2000年世界银行分类标准，低收入组国家的人均GDP≤755美元；中下收入组国家的人均GDP在756－2995美元之间；中上收入组国家的人均GDP在2996－9265美元之间；高收入组国家的人均GDP≥9266美元）。

主要工农产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束，买方市场格局开始形成。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。工业结构调整取得积极进展，信息产业等高新技术产业迅速成长，淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效。服务业持续增长，就业岗位增加。实施西部大开发战略开局良好。基础设施建设成绩显着，瓶颈制约得到缓解。这些都为十五期间的经济建设打下了更加雄厚的物质技术基础。

2。经济体制改革继续深化，社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，市场化程度一般认为已达到50％以上。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，从战略上调整国有经济的布局和结构取得新进展，国有大中型企业开始实行规范的公司制改革。调整和完善所有制结构取得重大进展，个体、私营经济快速发展，2000年，全国个体工商业2571万户，从业人员5070万人，私营企业176万户，从业人员2406万人。据有关部门测算，2000年个体私营经济创造国内生产总值18万亿元，占当年国内生产总值的20。13％。个体私营经济已成为国民经济新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民生活的生力军。市场体系建设全面推进。商品市场和生产要素市场快速发展。以资本市场为例，2000年末境内上市公司（AB股）共1088家，市价总值达到48091亿元，占当年GDP的50％多。宏观调控机制进一步健全。最突出的是在九五前期有效治理通货膨胀，成功实现经济软着陆后，针对经济形势的变化，1998年起实行扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设国债，1998－2000年共发行3600亿元长期建设国债，抑制了通货紧缩趋势，克服了亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，使国民经济和社会发展取得巨大成就。这说明中央政府驾驭宏观经济的能力有了很大提高。

3。全方位对外开放格局基本形成，对外贸易和利用外资的规模扩大、结构改善、质量提高，开放型经济迅速发展。2000年，进出口贸易总额达4743亿美元，比1995年的2808亿美元增长689％；实际利用外商直接投资407亿美元，位于发展中国家之首。

4。人民生活水平继续提高，总体上达到小康水平，消费结构改善，农村贫困人口进一步减少。2000年，全国城镇居民人均可支配收入6280元，农民人均纯收入2253元。

农村贫困人口减少到3000万人左右。

5。各项杜会事业快速发展。科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，经济、人口、资源、环境的协调发展开始得到重视。

由上可见，进入新世纪，我国经济和社会发展的经济实力、体制环境和社会条件等，均比过去有了很大提高和改善，为以后经济的持续快速发展和社会的全面进步创造了有利的条件。

与此同时，我们也要清楚地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。2000年，我国人均为854美元，不仅同当年高收入国家人均GDP27443美元有很大距离，而且同当年中等收入国家人均GDP2039美元和下中等收入国家人均GDP1153美元有较大距离。我国生产力和科技教育还比较落后，工业化还没有完成，产业结构不合理，实现现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，很大一部分地区农民收入没有达到小康收入水平，贫困人口还为数不少（农村有3000万人尚未脱贫，城市有上千万人领取最低生活补助金）人口压力大，就业矛盾尖锐，农民和城镇部分居民收入增长缓慢；淡水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制性因素仍然突出；一些领域市场经济秩序相当混乱，信用缺损，贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义，官僚主义作风还比较严重等。这些前进中的问题，要坚持用发展的办法和完善体制逐步解决。

二、十五计划制定的国际背景

随着经济全球化进程的加速，每一个国家的发展，都会受到国际经济环境的深刻影响。在我国不断扩大对外开放的条件下，制定十五计划，必须对21世纪初国际经济环境及其变化作出尽可能准确的判断。

当人类社会跨入21世纪的时候，国际局势正在发生深刻变化。国际格局继续向多极化发展，和平与发展仍然是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。具体来说，主要呈现以下几大特点：

第一，经济全球化进程加快，国际经济合作与竞争以前所未有的广度和深度发展。

第二，世界科技突飞猛进，科技自主创新能力成为综合国力的关键性因素。第三，全球性产业结构调整深入展开，将在竞争中形成新的国际分工格局。第四，世界经济仍保持温和增长，主要国家经济将在波动和调整中发展。根据对上述国际环境和国内经济发展形势的判断，21世纪初甚至头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。十五计划正处于这一重要战略机遇期的前期。制定好十五计划，促进经济与社会发展上一个新的台阶，为全面建设小康社会和十五以后的大发展打好基础，十分重要。

三、十五计划的制定党和政府十分重视十五计划的制定工作

1999年，国务院有关部门开始为编制十五计划做了大量的资料准备工作。2000年，中共中央决定组成文件起草小组，并于2000年秋中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出第十个五年计划期间年至2005年）经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显着提高，为到2％年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持缤增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。还提出制定十五计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。根据中共中央提出的《建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称《纲要》），并于2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准。这个纲要，除序言外，有以下十篇：指导方针和目标，经济结构，科技、教育和人才，人口、资源和环境，改革开放，人民生活，精神文明，民主法制，国防建设，规划实施。

十五计划由三个部分组成，一是由全国人大审议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，二是在《纲要》之下由国家计委牵头编制少数由政府组织落实的重点专项规划，三是由各地区、各部门根据《纲要》和专项规划精神编制的行业和地区规划。专项规划以关系改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象，着重在那些单靠市场机制难以解决，确实需要政府进行干预的产业和颌域，为这些行业和领域能迅速发展而制定的。这些专项规划包括：人口、就业和社会保障规划，城镇化专项规划，提高竞争力重点专项规划