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王首道文集-第52部分
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这要依据各地的资源情况而定。湖南目前还没有发现有工业开采价值的石油和天然气的储量，煤炭资源分布虽广，但储量不大，煤层薄、水大、瓦斯大，开采规模受到限制，且国家的基建投资有限，保持现有生产水平还要作很大努力。 至于核能、风能、太阳能、地热能，我国尚处于研究实验阶段，没有大量利用，一个省更无力开发。 因此，像湖南这样一个无油、无气、少煤的省，在相当长的一段时间内，开发能源在很大程度上要依靠加强电力建设。发展电力，当然应该水电、火电并举，湖南缺煤，发展火电显然不是优势；而水能资源则是很丰富的。湘、资、沅、澧４大水系流贯全境，干、支流都有较大落差，全省水能蕴藏量约有１５００多万千瓦，可供开发的约１２００多万千瓦（包括５００千瓦以下的）
，年发电量可达５００多亿度。充分开发利用如此丰富的水能资源，无疑是该省能源建设的主攻方向。可是，全省现有能源中煤占了７８３％，油占１０％，水能只占A１１７％。只有改变这种不合理的能源结构，优先发展水电，才A是解决湖南能源问题的根本出路。
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湖南省的水电建设，从无到有，从少到多，至１９８３年年底止，装机容量已达２０５万千瓦（包括火电在内的总装机容量为３６７万千瓦）
，年发电量近８０亿度（总发电量为１３６亿度）。在电力构成中，水电的比重已超过火电。 但是，现已利用发电的水能资源只占可供开发的水能资源的１６，水电建B设的潜力还大得很。 为了加快水电建设的步伐，应当大、中、小同时并举，国家办电与地方办电相结合。 从目前来说，尤应调动地方各级办电的积极性，大力发展小水电。 湖南的小水电资源分布面广、点多，在水能资源中占有相当大的比重。可开发小水电资源１０万千瓦以上的县有８个，５～１０万千瓦的县有３１个，２５～５万千瓦的县有１７个，１～２５万千瓦的A县有２１个，全省可开发的小水电资源达４００多万千瓦（为可开发资源总量的１３）
，可发电１６０多亿度，比全省现有的发B电总量还多。 小水电建设还具有投资少、见效快、成本低的优点，省、地、市、县、区、乡各级都可量力兴办。 而兴建大型水电站所需的投资很大，建设周期较长，地方各级的财力物力很难承担得起，只能依靠国家统筹安排，作为重点能源建设项目来办。 这也就是说，大型水电站的建设，地方各级是无主动权的，为了充分发挥地方各级办水电的积极性和主动性，只有大力鼓励发展小水电。 湖南省在发展小水电方面，做出了较好的成绩。 到１９８３年年底止，全省已建成的小水电站近９００座，装机容量９１万千瓦，发电量２３亿度，超过了全省农业用电量（１７亿多度）。全省有８０多个县办了小水电，其中有６０多个县兴建了骨干工程，有３４个县装机超过１万千瓦，７个县超过２万千瓦，有５０个县的农业和地方
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湖南小水电建设中几个问题的调查 —５８４—
工业的生产用电主要依靠小水电供给。 湖南发展小水电所取得的成效，有力地说明了小水电在能源建设中的地位和作用是不可小看的。
二、小水电带来新景象
农村电气化是８亿农民的大事，也是实现我国社会主义现代化的一件大事。胡耀邦同志去年１１月提出要建设１００个中国式农村电气化试点县，是一个具有战略意义的决策。 那么，中国式的农村电气化应走什么样的道路呢？调查中所获得的大量事实说明，凡属水利资源较好的地方，积极发展小水电，是实现电气化的一条捷径，甚至可以说是必由之途。因为在那些有丰富水利资源的地方，依靠地方和群众自力更生为主，即可办起大量的小水电站，逐步满足当地群众生产生活用电的需要。 小水电站，不仅县、区、乡都能办，农民中也有独户或联户办的，而且成本低，广大农民也用得起。 如果依赖国家拿出巨额投资来建设大水电、大火电，并把大电网的电输送到辽阔的出乡僻壤去，这不仅是难于做到的事，在经济上也是很不合算的。 即使把电办起来了，也必然电费昂贵，增加群众负担。 照那样办，实现农村电气化便不知要到何年何月了！
湖南省的慈利、平江、蓝山、衡东、绥宁、酃县、郴县、新晃、龙山、溆浦１０县，已列入全国１００个中国式农村电气化试点县的行列。 此外，还有黔阳、祁阳、桃源、沅陵等许多县的小水电办得较好。 这些县的共同特点是，小水电建设促进了工农业生产的迅速发展，农村经济和文化事业出现了
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一派繁荣昌盛的景象。如老苏区平江县，从１９６４年开始兴办小水电，经过２０年的艰苦努力，现已建成小水电站１１３座，装机容量２２万多千瓦。 有了电，地方工业便应运而增。 这A个过去只有个体手工业的山区县，现在办起了氮肥、水泥、农机、电瓷、潜水泵、火柴等工矿企业，１９８３年的工业总产值近７００万元，比１９６３年增长８倍多。 由于兴办小水电，筑坝建库，防洪拦沙，调蓄水量，大大改善了水利条件，使全县５０多万亩水田有４０万亩基本实现了旱涝保收，促进了农业生产的稳产高产。１９８３年，全县粮食生产创历史最好水平，总产８５亿多斤，比１９６３年增长２４倍。农村还利用小水电A带动各种农副产品加工机械２４００多台，实现了碾米、磨粉、压面、轧花、搡茶等机构化，解放了劳动力，加快了社队工业的发展，增加了农业收入。１９８３年全县农业收入２５亿多A元，比１９６３年增长２７倍。 小水电不仅改变了生产条件，而A且改善了山区人民的生活条件。 目前，全县已有７０％的户用电照明，有电风扇２万多台，洗衣机、电冰箱等高档电器设备也开始进入农民家庭，还有２５００多户在丰水期用电做饭烧水。 全县５４个公社，都建立了广播放大站，都有自己的电影放映队，集体和社员拥有放映机３００多台，电视机１００多台，山区群众的文化生活比过去丰富得多了。 再如衡东县，历来易旱易涝，三年两灾，农业生产长期处于落后状态。１９６６年以来，全县人民自力更生，艰苦创业，结合治水，兴办小水电站。 经过１７年的努力，现已建成３０座电站，其中有装机１万千瓦以上的骨干电站２处，组成了全县范围的小电网，总装机容量２８万多千瓦，年发电量约１亿度。 该县兴建的小A
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湖南小水电建设中几个问题的调查 —７８４—
水电站都是治水与发电相结合，使８５％的耕地成为旱涝保收农田，农业生产条件从根本上得到改善。 办电以来，粮食连年增产，平均亩产，１９６５年只有４６０多斤，１９７０年超过８０斤，１９７５年突破千斤，大旱的１９８０年１３００多斤，１９８３年１６００多斤；总产量由１９６５年的３３亿多斤增加到１９８３年的A７６亿多斤，增长２２倍。小水电的发展，使地方工业有了动A A力，先后办起了铅锌、原煤、水泥、氮肥、电机修造、化工等２８个厂矿，１９８３年全县工业产值比１９６５年增长了１２倍多。电能给农村经济注入了新的活力，新兴起了农副产品、建材、矿产品等加工业，变原料为半成品和成品，多次增值，开拓了农、工、副结合的新局面，１９８３年社队企业的总产值相当于１９６５年全县工业总产值的６倍多。电力进入农村生活领域，给群众的物质和文化生活带来了新的变化，全县已有６０％的农户用电照明，并有一部分地方用电煮饭、烧水、制冰，广播、电视、电影和其他文化科学事业以及医疗卫生事业都得到了较快的发展。 通过办小水电，还培养了一批技术人才。 过去，全县只有３个电工，现在已有水电工程师８名、助理工程师１３名、技师４名、技术员１７名、技工３００多名，他们不仅掌握了电站的设计、施工和发、供、用、管电的技术，而且具有设备制造、安装和管理维修的能力。 这些县兴办小水电带来的巨大变化，起了很好的示范和带头作用，并为实现中国式农村电气化打下了坚实的基础，积累了丰富的经验，应当大力宣传和推广。
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三、需要解决的几个问题
为了加快小水电建设的速度，要在统一认识的基础上，上下左右齐心协力把它作为一件战略性大事来抓，同时要进一步解放思想，放宽政策，充分调动各级办电和广大农民办电的积极性。 下面几个有关政策和管理方面的问题，必须认真解决好。１小水电建设资金如何筹集A这是发展小水电首先要解决的问题。 根据湖南一些县的实践经验，应以自力更生为主，国家扶持为辅，通过地方各级自筹、农民集资和劳务投资等多种渠道来解决。 办电形式也应当多种多样，既有县、区、乡各级办的，或各级联合办的，也有农户自己办或联户办的。 平江县还打算采取发放股票，集资联营，按股分红（红利高于利息）和搞投资补偿（即集资办电以后，以低价电能偿还）
等办法来筹集各方资金，加快办电步伐。 从一个县来说，在办电初期尤其需要发扬艰苦创业的精神，发动广大群众，千方百计地筹集资金。 不如此，是很难开创局面的。如衡东县兴建的第一座灌田１０万亩、装机１３００千瓦的甘溪水轮泵水电站，土建工程需１１００多万个劳动日，他们动员了全县５万个劳动力，自带工具、口粮，苦干５年，终于建成了。 以劳动积累代替投资，节约资金近１００万元。该县现已建成的电站，共用资金６２００多万元，其中县、区、社、队和社员自筹即达４６００多万元（包括劳动积累）。该县３０处电站，属县办的９处，区办的３处，社办的５处，队办的１１处，户办的２处。 在强调地方和群众自力更
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湖南小水电建设中几个问题的调查 —９８４—
生的同时，国家也应给予必要的扶持，资助水电资源好的县兴办一些骨干工程。 中央有关部门和省、市财政都应当挤出一部分资金用来支持发展小水电，国家银行对小水电建设应实行低息贷款。 平江县办电以来，到目前止，全县共用去资金约５５００多万元，除了靠县财政自筹和“以电养电”以及社队集体自筹、社员劳务投资共约集资３００万元之外，国家投资（省、地）
１５００多万元，银行贷款９００多万元。 这种必要的扶持，看来是不可缺少的。２实行“以电养电”的政策A这是加速小水电建设的重要措施。 所谓“以电养电”
，就是小水电站（网）的利润和大电网趸售给县所得的利润，不要纳入省、地、市、县的财政预算，其收入除生产费用和按计划归还银行贷款之外，应全部用于发展小水电和地方小电网。对经济困难的地方，还应酌情给予减税和免税的照顾。实行这个政策，才能让地方积聚财力，采取“母鸡下蛋”
、“滚雪球”的办法，使小水电站越办越多，越办规模越大。 衡东县的小水电事业就是这样发展起来的，他们办小水电的总投资中，靠“以电养电”积累的资金将近４０％。 该县的洋塘水电站全部投资１１００多万元，除国家投资３２０万元外，其余７００多万元就是靠小水电收入逐年解决的。为了贯彻好“以电养电”的政策，还应当在管理体制上实行相应的改革。 省、地、县同志一致的意见是，应坚持统一调度、分级管理的原则，实行“自建、自管、自用”的方针，充分调动各级办电的积极性。尤其是要给县以自主权，在县一级逐步建立经济实体。 凡是地方和社队办的小水电、小
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火电、小电网，其所有权应归地方和社队，由地方和社队自己经营管理，切不可采取无偿平调，“竭泽而渔”
、“杀鸡取卵”的政策。３正确处理大电网与小电网的关系A这是发展小水电的一个重要环节。 湖南省有不少县建立了自己的小电网，并与大电网联网运行。 调查中各地同志反映，目前在大、小电网之间存在着一些矛盾，有的还很尖锐。他们对于如何解决好这个问题，也提出了一些意见和办法：大小电网相联是必然趋势，凡有条件的地方都要积极提倡联网。大小电网并网后，其所有制、隶属关系、财务关系不要改变，以小水电为主的县小电网和供电区由县统一管理。 在相互关系上应本着团结治网的精神，大电网要积极扶持小电网，小电网要服从大电网的统一调度。 联网后，大电网应把小电网作为一个用户（一般实行一点并网，特殊情况下允许多点并网）
，双方电量的交换，实行互供互抵或趸售，进出价格要力求合理，大电网不应苛待小电网。 小电网应有自己管理的供电区，除国防军工重要用户外，大电网不要在小电网内发展直供用户。 大电网要根据不同季节的情况，合理调度，统筹安排发、供、用电。 在丰水期，大小电网都要努力发展季节性电能利用，多余的部分按大小电网实际可调出电力同等比例削减发电量；枯水期小电网电力不足时，大电网应根据多办电的地方多用电的原则，合理分配用电指标向小电网供电。这些意见，看来是可行的。４统一规划，综合利用，加强管理A这是发挥小水电效益的重要保证。 湖南省在这方面经历
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了一个由不自觉到自觉的过程，有不少经验教训。解放初期，只知兴修水利搞灌溉，不知同时利用发电。后来办小电站，又只知用来照明，没有注意与排灌、航运和发展工业相结合。有的地方办电站，只讲装机，不讲用电，没有做好发、供、用的综合平衡工作。 有鉴于此，大家认为，发展小水电一定要注意合理开发水利资源，在进行流域规划时应兼顾上下游、左右岸的关系，对防洪、航运、发电、水产等都要统筹安排。各地编制的小水电发展规划，要经上级主管部门和有关部门审查批准，并纳入长远规划和年度计划（由地方自筹和集体所有制或农民集资办的小水电站，其投资不属国家计划渠道，不要算基建规模，以免限制他们的积极性。但无论是谁办电站，都要按基建程序办事，以保证质量，保证安全，避免浪费）。
在一个省、一个地区、一个县的范围内，对小水电建设要量力而行，分期分批，集中力量打歼灭战，决不可全面开花，分散力量。湖南省打算首先集中力量建设好１０个农村电气化试点县，然后再分期分批帮助４０个水能资源较好的县进一步发展小水电。 就一个县来说，一定要注意兴建骨干电站，以形成拳头，逐步建成独立自主的小电网。浏阳县办小水电多年，因为没有兴建骨干电站，至今基础仍然薄弱，迫切需要兴建一个规模较大的电站，以利长远发展。 为了调�
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