时寒冰说:经济大棋局,我们怎么办 [精华版]-第12部分

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大规模减税

美国的减税规模是非常庞大而且慷慨的。

通过减税的方式应对危机，是美国政府近年来必然的选择。2000年下半年到2001年，美国高科技产业和网络业泡沫破灭，美国经济出现了衰退信号。刚刚于2001年1月上任的美国总统布什，马上力主通过了《2001年经济增长与税收减免协调法》，鼓励人们为获得更多劳动成果而努力工作。

布什的减税政策避免了经济陷入更大规模的衰退，也在一定程度上化解了〃9·11〃事件的不良影响。2002年，布什政府推出了《2002年就业增加与职工援助法》，2003年推出了《2003年就业增长与税收减免协调法》，把在2006年要实现的减税目标提前到2003年实行，减税措施使得美国失业人数逐年降低。共和党指出，自从布什于2003年8月推出减税计划，到2006年年初，共创造了520万个就业机会。减税法案刺激了经济的增长，使得纳税人的口袋里在过去5年间至少多了8800亿美元。

遇危机先减税，是美国政府（无论谁执政）一贯的思维模式。

2006年5月17日，布什再次签署新减税法案，决定今后5年内减税700亿美元。

美国前总统布什次贷危机发生后，布什再次祭出减税法宝。2008年1月18日，布什要求实施金额达1450亿美元的减税方案，以刺激经济增长，避免发生经济衰退。布什当天在新闻发布会上说，为了保持经济增长并创造就业机会，国会和政府需要尽快就减税作出决定。减税可以增加消费开支。布什说：〃减税必须有足够大的数额，可以使经济形势发生变化；必须是建立在广泛基础上的减税；必须立即生效，但是临时性的；必须不包括任何增税内容。〃

　　　　　　　　　　　　　第41节：中国式救市和美国式救市（14）

2008年下半年，次贷危机有明显的加速恶化迹象，10月4日，布什签署了7000亿美元的经过修改的新版金融救助计划，这是美国政府有史以来规模最大的经济干预。新法案加进了为期10年、总规模1520亿美元的个人和企业一系列减税计划，延长可再生能源公司以及高科技企业和制药公司期盼已久的研发抵税额，还加进推动清洁能源的180亿美元计划，允许企业向骑自行车上班的员工提供补贴。

在减税中实现良性复苏

我注意到一个很奇怪的现象，每当美国减税，我们媒体相关的评论总是说，他们这样做的目的是要讨好选民。讨好选民的政策有什么不妥呢？为什么总是从这种奇怪的动机上去猜测，而不去关注他们减税的受益者和减税所取得的结果呢？这种心态容易让我们忽略对手的长处，失去学习和发现自身问题并及时修复的机会。

纵观布什政府的减税政策，尽管很多人评论布什的减税政策是送给富人的大礼，但这很大程度上是出于对总税率和边际税率概念的混淆，或者，出于意识形态不同而追求政治和立场正确的评论。事实上，布什政府减税政策受益最多的还是美国的中产阶级。我们看问题、做研究的时候，要坚持某种立场，但必须注意走出立场本身带给自己的局限性，而做出更客观、更冷静的分析。

减税应对危机的策略，在奥巴马上台后，继续进行。而且，受益最大的人群依然是中产阶级……尽管这远不足以弥补中产阶级在次贷危机中所遭受的损失，却为他们重新复苏创造了条件。诚如奥巴马过渡团队发言人斯蒂芬妮·卡特所言：〃减税计划遵循一条简单的原则，那就是最大限度地刺激私有部门就业，改善中产阶级的状况。〃奥巴马竭尽全力说服国会通过他的救市计划，以应对快速攀升的失业问题。

2009年1月，美国新任总统奥巴马提出了近8500亿美元的救市计划，其中，减税部分高达3000亿~3250亿美元。经过激烈的讨论，2009年1月28日，美国众议院通过了总额为8190亿美元的经济刺激计划。该方案更多地关注失业救助、医疗保障以及失业及贫民粮食救济，以减弱此次经济危机对社会弱势群体的伤害。在减税方面，减税计划首先瞄准的是普通的中产阶级。

2010年9月8日，奥巴马宣布了总额约2000亿美元的企业减税计划。美国企业在2011年的新增投资将100％免税。这将在两年内帮助企业节省2000亿美元，使得他们的现金更充裕。白宫官员称，虽然减税意味着政府的财政收入减少；但这将通过经济增长的方式得到弥补。

这次减税的主要受益者是美国的中产阶级。根据奥巴马提出的计划，2011年税收中的80％将由年收入逾100万美元的家庭负担。美国的税收政策是：占美国总人口约2％的，年收入逾100万美元的百万富翁们纳税，包括中产在内的98％的中低收入者免税，以此来缩小美国的贫富差距。

在提出为美国中产阶级永久性减税的同时，奥巴马宣布不再延长对富裕阶层的减税措施。奥巴马在2010年9月8日的演讲中说，美国经济复苏的进程痛苦而缓慢，800万美国人因为金融危机而失去工作。美国应当为年收入在25万美元以下的中产阶级永久性减税。奥巴马所划定的中产阶级的界限是：年收入在25万美元以下，月收入在2万美元以下。而中国所划定的个人所得税起征点的界限是：月收入2000元人民币。我国年人均收入水平的最新数字为年收入3266美元，月收入仅为272美元。两者的差别接近100倍！可中国的税收专家们居然说，这一思想是从西方引进的。

尽管伴随着减税计划，美国的失业率在一定时期内仍然在上升，但是，我在做分析时，考虑到减税政策产生良性反应的滞后性，再综合各种信息判断，断定：美国经济将从2010年11月起走向复苏。

事实上，美国经济在2010年11月份以后，绝大部分经济数据都开始明显转好。道理很简单，美国经济政策种下的因，到了结果的时候了。

　　　　　　　　　　　　　第42节：中国式救市和美国式救市（15）

2010年12月17日，美国总统奥巴马在首都华盛顿签署减税延期妥协法案

2010年12月17日，奥巴马正式签署了8580亿美元减税法案……被称为〃美国近十年来最全面的税收法案〃。奥巴马在签署仪式上表示：〃这对美国民众来说是件好事。将有更多的钱进入家庭的消费计划中，以及帮助企业实现增长，这就是我们在新的一年里刺激需求、促进就业和增强美国经济的方式。〃

这份减税法案把将于2010年12月底到期的小布什政府时期的全民减税政策延期2年；把2010年11月底到期的针对长期失业者的失业救济法案延长13个月；在2011年将公司税率下调2个百分点等。很多经济学家认为，这次通过的减税法案相当于〃第二轮经济刺激计划〃。

从小布什到奥巴马，经历了新经济泡沫破灭、〃9·11〃、次贷危机等重重危机，但减税措施帮助美国抵御住了危机。这一点，对于中国不能不是一个借鉴啊！需要强调的是，减税下的复苏是良性的，是内生性的，是建立在民众消费能力和企业的扩大再生产能力逐渐恢复后的可持续性复苏。而且，这种复苏的后遗症是最小的……就美国的现状而言，尤其如此。

美国的大规模减税，或许让国内那些在次贷危机后实际税负加重的企业羡慕不已。

救助金融机构

除了针对社会公众的救济，美国把拯救金融机构、拯救虚拟经济放在了重要位置，虽然，次贷危机最大的危害并不仅仅局限于一两家金融机构的倒掉，而在于市场流动性缺失，但是，虚拟经济的流动性与信心密切相关。一旦足以撼动市场基础的〃巨无霸〃倒掉，就会重挫市场信心，反过来造成流动性的缺失，导致消费者与投资者信心进一步下降，在恶性循环中使宏观经济步入衰退。

因此，尽管这些金融机构很多是次贷危机的始作俑者，但美国必须全力维护作为一个金融强国的地位，以保持美国在国际上的领导力和主导权。

2008年9月7日，美国政府宣布，即日起接管陷入困境的美国两大住房抵押贷款融资机构……房利美和房地美。相关举措打破了美国政府从不干涉商业领域市场化运作的先例，被业界视做美国历史上最大一次救市行为。

根据接管方案，美国财政部将向房利美和房地美注资，并收购相关优先股；同时，两大机构的首席执行官被限令离职，政府相关监管机构接管两大机构的日常业务，同时任命新的领导人。受次贷危机影响，房利美和房地美在一年内损失超过140亿美元，股价缩水幅度接近90％。

为什么要救〃两房〃？

不仅仅是因为它们持有或担保高达5。2万亿美元的住房抵押贷款，占全部约12万亿美元住房抵押贷款的44％，几乎相当于美国2007年GDP的40％；更重要的是，如果公众对〃两房〃信心无法彻底恢复，就没有人愿意购买新债券，〃两房〃的危机马上就会爆发。如果广大普通投资者拒绝购买新债券，那么美国财政部要么被迫购买所有新债券，要么为其提供担保，无论哪种情况，那时候代价都将会十分沉重，远超当时的2000亿美元注资。

美联储办公楼

而且，美国历史经验表明，住房市场出现危机后能不能走出困境，归根结底是购房者能不能得到充分和低成本的贷款融资。〃两房〃的重要性不仅在于其规模之大，更在于其在美国住房金融市场中不可替代的作用。〃两房〃出现危机，其实也是因为此前替政府埋单，政府不能坐视不管，不得不埋单。更重要的是，如果〃两房〃一直处于破产风险的阴影之中，住房贷款二级市场萎缩，跌落的房价触底反弹将遥不可期，广泛的经济复苏也更加看不到丝毫可能。

随后，2008年9月16日晚，美联储又宣布将向陷于破产边缘的美国国际集团（AIG）提供850亿美元紧急贷款，金额仅次于美国政府向〃两房〃提出的收购行动。救AIG同样是因为它太重要了（2008年度《福布斯》杂志评选的全球2000家大跨国企业名单中，AIG在全世界排名第18），如果它破产，4000亿美元的CDS（信用违约掉期）将给市场带来巨大打击不说，还可能危及整个金融系统。

　　　　　　　　　　　　　第43节：中国式救市和美国式救市（16）

这些救助措施，对避免危机的扩散，避免整个金融体系遭到摧毁起到了很大作用。美国在危机时强大的自我保护能力和政府高效率的运转，值得我们深思。

奥巴马智退求助潮

不能不承认，奥巴马是一个非常有智慧的领导人。在他上任伊始，次贷危机下的重重问题可用〃千疮百孔〃来形容，很多企业、很多机构等待政府出手救援，这种棘手的状况是非常难以应对的。

但是，奥巴马善于随机应变。当时，媒体披露了一个大丑闻：2008年，华尔街金融企业员工获得了总额达184亿美元的高额分红，相当于2004年金融业鼎盛期的水平。由于华尔街是金融危机的始作俑者，并最终迫使政府注入大笔资金予以救市，高额分红消息曝光后，受到美国各界的广泛谴责。

奥巴马果断抓住这个机会，在2009年2月4日宣布，凡是接受联邦政府大笔金融救助款的企业，高级管理人员年薪不得超过50万美元。该规定适用于花旗银行、美国银行以及美国国际集团等已受美国政府救助的金融企业，也适用于未来需政府救助的其他企业。如果企业给予高管超过50万美元年薪的股票奖励，则这些股票也必须在该企业还清政府贷款后方能套现。此外，政府还将要求受助企业加强对公务飞机使用以及招待等费用的管理。奥巴马说：〃这是美国。我们不嫉妒财富，我们不嫉妒任何人因成功受到奖励，但人们感到不安且应该感到不安的是，高管为失败获得奖励，尤其是当这些奖励来自美国纳税人资助时。〃

奥巴马此举，一方面立即赢得了民意支持，另一方面，把许多企业的求助屏蔽在外……人性的自私决定着，很多高管为了自己的年薪不低于50万美元，尽量展开自救，而不是求助于政府。奥巴马在压力骤然减轻的同时，间接激活了很多企业自救的动力，这是何等智慧之举！

纵观当今世界，抛开中国不提，有四位领导人最让我佩服：默克尔、梅德韦杰夫、普京、奥巴马。他们带领的国家，都在快速前行。

奥巴马的曲线救市

还值得一提的是，美国在自保过程中，并不去救房价，而是听任它持续下跌。这样做，等于帮助美国〃消毒〃……把房地产中的泡沫挤出来，让房价从泡沫弥漫的高空在下跌过程中找到着陆点，找到支撑。经过这个看似冷漠的过程后，美国的房地产业重新找到了基础，迎来了新生。这对美国实体经济的未来而言，至关重要。倘若没有这次崩溃般的挤压过程，美国民众就不可能在现在以低廉的价格买到房子。当投机客们痛苦地离去，民众深深地受益了……而这意味着，它为美国房地产业消费的重新激活，埋下了一个美丽的伏笔。

而且，在加拿大和澳大利亚等国纷纷提高移民门槛的时候，美国却延续降低门槛政策。

2010年6月，加拿大政府暂时冻结了投资移民申请，从2010年12月1日起，执行新的投资移民计划：投资移民申请者需要有160万加元的个人净资产，比原来80万加元的标准提高一倍；同时将原先40万加元的投资额度提高到80万加元。

澳大利亚投资移民资产要求也有较大幅度的提高，比如，家庭净资产额由25万澳元上涨至50万澳元等。

而美国则放宽移民门槛。2009年10月29日，奥巴马签署通过〃EB…5经济特区项目延长3年〃议案，从2009年10月30日起，〃美国投资移民EB…5类经济特区项目〃往后延期3年至2012年10月30日。在投资移民EB…5类经济特区项目中，投资额从100万美元下降至50万美元。这意味着在今后的3年里，在美国那些相对贫穷落后的〃特区〃投资50万美元，并能创造10个就业机会的申请人，就可以不受语言、教育或者管理经验的限制，移民美国。这项始于前总统布什的政策，奥巴马继续延续，并没有像加拿大、澳大利亚那样考虑到通胀的因素将标准提高。而且，美国移民局在处理投资移民方面的速度正在加快，以减少移民案件的积压，鼓励合法移民，以此增加吸收外来资金。

这意味着，与加拿大和澳大利亚等国相比，美国对投资移民的吸引力大大增强。这不仅为美国带去了大量投资资金，创造出了更多的就业机会，更重要的是，美国是一个消费拉动经济发展型的国家，有消费实力的富人大量移民美国，将重启美国消费时代的辉煌，让美国从危机的阴霾中走出来，重新成为引领世界经济发展的火车头。至于美国的房地产，也将慢慢走向良性复苏。奥巴马曲线救市，不能说不智慧。

　　　　　　　　　　　　　第44节：中国式救市和美国式救市（17）

第四节

美国救市三部曲（下）：转嫁危机和寻找新增长点

转嫁危机

在自保、转嫁危机和寻找新的经济增长点这三大组成部分中，美国必然要向世界转嫁危机。转嫁危机又包括几项：增发美元、打贸易战、打货币战（汇率战）、发行国债等债券等。

实际上，在次贷危机刚刚发生后，美国政府最大限度地遮掩了真相，导致欧洲国家、日本、中国等，携大量资金前往美国抄底，这些资金基本被套牢，但它有效减缓了美国危机的蔓延和恶化。有关这些细节，我在《中国怎么办……当次贷危机改变世界》一书中，已经详细介绍过。

美国经济刺激计划的核心内容是庞大的减税计划，这对处于危机中的美国而言，如