这个女剑圣也是我老婆-第157部分

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而在一批部队死的差不多了之后，就得有第二批去上战场继续死。然后是第三批……如果战争在这个时候还没有获得胜利的话，那事情就有点儿麻烦了。是的，工业很重要。不然谁给前线的士兵们制造武器呢？是的，农业同样很重要。不然前线的士兵要吃什么呢？可是如果“前线的士兵”都没有了。那么光是有工业和农业又有什么用呢？

所以虽然万分的不舍，也知道这是在慢性自杀，但是国王和领主们还是必须要从农田和工厂里，把那些为自己耕作和生产的工人、农民们变成士兵，然后丢到前线去送死。

然后，等这些青壮年的男性死的差不多了，在工厂和农田里工作的就得是女人，未成年的半大小子，还有那些老人了。了。有些时候这些女人，老人和孩子还得拿起武器去上战场。

而如果战争的持续时间足够长的话。那么战争可能就不是一代人能够完成的了。那么婴儿，小孩子，这些人也要计算在内。总之一句话就是，在战争中，任何一个人都有存在的意义。没有存在意义的人，也就是战争不需要的人，战争不需要的人，就是国家不需要的人……

在接下来，为了填补因为战乱带来的人口损失。同时也是为了应对在接下来的战争中将要造成的人口损失。

莱昂决定要采取一系列的鼓励生育的政策，以增加格瑞布罗德——卡提尔王国的人口。莱昂会宣布一切堕胎行为是违法的。

莱昂会宣布新的结婚年龄十四岁。所有到了十四岁的男女就被视为成年。所有男女在十八岁之前必须结婚。而已经到了五十岁，却仍旧没有结婚——或者已经离婚，丧偶的男女，他们被规定，不允许与正值青壮年的男女结婚。因为他们的生殖能力已经下降，乃至是没有了。

同时，政府将奖励生育多胎的夫妇。一对夫妇的第二个孩子，政府将会出一半数的抚养费。而接下来第三个，政府将会全额负责抚养。接下来的第四五六个，政府甚至会倒贴奖励，每后一个孩子的奖励是他的哥哥（或者姐姐）的一倍。

莱昂觉得这个计划实在是太完美了，或许用不了多久，他的国家就会被遍地爬的小崽子淹没。而小孩子到底会长大的，到时候他的国家的人口会增加到多少？五百万？一千万？一千五百万？

好吧，这多半不可能，因为战争这种东西是最消耗人口的黑洞。在没有新的领土入账的前提下，格瑞布罗德——卡提尔王国能拥有五百万的人口，就已经是极限了。而且要等这些小崽子一批批的长大成人，还要等上十几二十年。

不过这一切都是值得的。

所以，莱昂所选择的第一个系统政策，显而易见的，就是与“鼓励生育”有关系的。

繁衍增加王国内所有智慧生灵的繁殖能力百分之百。堪称是一个相当强劲的能力。可以将新生婴儿数量翻一番的好政策。

再接下来就是第二条了。

之前说过，对于一场战争来说，人口是最重要的。那么对于一个国家来说，最重要的是什么呢？好的政策？丰富的资源？辽阔的国土？强大的军事力量？是的，这些的确没错。但是不够基础，不够根本。

对于一个国家来说，最最重要的是一个高效率的政府。

莱昂自始至终都看不起那些北地王国的国王。事实上，对于强大的北地贵族联邦与曾经的人类中央国度诺亚，他也并不是很看得起。前者们执行的封建制度落后可笑。或许有些人会认为一个贵族阶级很酷。但是莱昂却知道，那除了会分散国家的力量，并且让国家陷入无休止的内斗之外再没有别的用处。

而北地贵族联邦，对于莱昂来说也并不是什么太过伟大的东西。尽管他所拥有的一切都是莱昂的几十倍乃至更多。但是同时以“城邦联合”起家的贵族联邦的政治制度，比起封建制度来还要可笑。

联邦最高议会脱胎于最初的城邦元老院。掌控着这个国家的全部权力。糟糕的是这份权力通常无法凝聚起来。毕竟，这个制度的精髓就在于，它将原本应该属于一个人的权利，平均分给了几百人。而这几百人名义上的首领，最多只能执政两年。以至于几乎所有的政策——无论好的还是坏的，只要是长期性的，就都很难推行下去。

以“民主”为名义的邪恶，自私和卑鄙渗入联邦的骨髓之中。所有人都在争先恐后的拖着别人的后腿，以便让自己显得更加高明和伟大一些……又或者单纯的为了权力。

这个制度的“好处”就在于这里。没有世袭的君主。所以所有人（不是贵族就不算人）都有资格，也有可能成为最高议会的议长……或者叫主席，又或者叫做执政官。这个称呼随着联邦的历史推移而不断的变化着。

所以联邦的内耗极为惊人。

当然了，有些时候，一些特别能打的，特别有头脑的，特别阴险狡诈的人会脱颖而出，不合规矩的，为人诟病的，长时间的把持联邦政务——但是这必须是在他们击败了无数个政治敌人之后。

这代表着他最好的青春年华都要白白的被浪费掉，从青年到中年，从中年到老年。等他登上权力巅峰，想要真正有所作为的时候，就会陡然间发现，自己的生命好像已经快要消耗完了。

而一旦，这样一个强权，铁腕人物死亡之后，那么联邦就会陷入一场新的，对于最高权力宝座的竞争。

这样的****每几年，十几年，几十年就要发生一次。有些时候还会将联邦拖入恐怖的内战之中。甚至有些时候，联邦的议员们还会做出勾结外国的行为。这一切都只是为了打击他们的政治敌人……

在明白北地贵族联邦的制度之奇葩之后，很多时候莱昂都很是怀疑——为什么呢？为什么这个有着奇葩制度的国家，会成为这个世界上最强，生命力最旺盛的国家呢？难道他们真的有天命在身，注定要统一这个世界吗？

不过马上，莱昂就自己推翻了这个想法——这太蠢了。这个世界上除了自己之外，哪能还有另外的一个天命化身？又或者可以换一个说法，联邦的天命在于同一世界，而自己的天命在于毁灭连昂。这样一来也说得通。

不过，无论如何，城邦议会制度，以及封建制度的国家，都不是莱昂想要的。他想要的，是一个可以中央集权，地方分权，组织严密而高效率的政府机构。从法律上，税收上，行政权力上，政府组织上，格瑞布罗德——卡提尔王国都要做到最优。只有这样，才能够凭借他比起北地贵族联邦来说，并不是很强的国力以小搏大。才有可能在未来的战争中，获取最终的胜利。

所以第二个系统政策，是关于国家组织的。

第276章　君主制度

首先在这里要解释一下概念——独？裁与君主制度的区别。从某种程度上说，独？裁者与国王的身份、权力与地位类似。所以很多人都将之并列，类比，或者分不清楚。但是实际上，这两者之间是有着很明显很明确的区别的！而他们之中最大的区别就在于——独？裁者是“僭主”而国王的身份却是合法的！

独？裁者只能脱胎于共和体制之中，靠着自身权力与铁腕政策攫取国家权力。其在法律上是不合乎常规的，不合法的，不正确的。而君王却是在君主制度国家内才会诞生。其身份、地位、权力自登基以来，便是合乎逻辑、法律与传统的。二者之间的最大区别就在于此。

也正因为如此，所以独？裁者必须要靠****，靠特务机关，靠警察系统，靠严刑峻法来维持自己的地位。靠对外战争，靠掠夺，靠胜利来巩固自己的权威，要有无耻文人歌功颂德。要有所成就，要好大喜功，要粉饰自己，装点自己，要让自己变成救世主，要让国内的所有人觉得自己是多么多么伟大的，这个国家离开自己就不行。

只有这样，才能够维持自己的地位。

所以，通常，一个独？裁者掌控的国家会是压抑的，紧张的，激进的，热衷发动对外战争的……比如说，现在的北地贵族联邦，大议长，终身执政官尤利西斯就是独？裁者的一个典型代表。可以说上面列举的东西，这位“伟大”的“英雄”全都犯了。而且还恬不知耻的自鸣得意。

而君主制度则不同。君主统治国家是建立在合法的基础之上的。所以君主并不需要种种夸张的功绩与胜利，来证明自己统治这个国家的正确性。以至于君主所统治的国家有极大的可塑性。

随着君主权力的大小，君主能力的强弱，君主性格如何，国家本身的实力，又或者辅佐君主的臣僚的能力与性格而不同。

所以通常来讲，由君主所统治的国家，很多时候要比独？裁者统治的国家显得正常的多……当然，可能其武勋，其功绩，其名望多有不如。不过这绝对不是君主制国家不如独？裁国家。而是两者立国的根基本身不同。

莱昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他应该建造一个什么样的国家。国王身份的天生的合法性，让他不至于像是任何一个独？裁者那样，采取太过极端，激进的政策。他无需要证明什么，因为他生而为王。

首先，格瑞布罗德——卡提尔王国将会按照领土、人口重新划分行政区域。整个王国将被分成二十五个郡，一百零九个镇。其中包括极北地区的七个郡，卡提尔北部的四个郡，卡提尔中部的九个郡。南部的两个郡以及幽暗地底的三个郡。

这些郡的郡长将由莱昂直接任命。他们将管理格瑞布罗德——卡提尔的地方行政。维持治安，教育，税收以及工业，农业，和商业。每个郡的各项权力将会尽量分散。郡长与负责商业、农业与工业、税收的郡税务官，负责维持治安，捕盗与清剿土匪的郡治安官，还有负责司法与审判的郡法官，在地位上只差半级。这将最大程度制衡地方权力。

在郡以下的各个镇的镇长，在封建时代总是由地方推举产生。不过在这一回则不同。这些镇长将同样由中央政府统一委任。

不过对于在战争之中投靠了自己的各个镇长，莱昂并没有赶尽杀绝。他要求各位镇长进入威士兰，进行统一培训，以增长其能力。只要培训过关，那么他们就可以担任第一期，也就是为期八年的镇行政长官。

同时，各个镇的税务官、治安官，法官也都要由中央政府统一委任。有鉴于这些地方镇，很多都缺少行政官员，很多权力全都集中在镇长手中，所以这些官员的第一次选择权，不会下放到地方手中。这将进一步增加中央政府对于地方的统治力度。

而对于乡村，莱昂倒是的确有一些想法……只不过至少在目前，这些想法还无法实施。将政府的触手伸向乡村一级的行政单位，这实在是太困难了。所需要的成本也实在太过高昂。有些得不偿失。所以，暂时，莱昂没有动这份心思的意思。

当然，这并不代表他完全放弃村庄一级的行政单位的掌控。好像格瑞布罗德郡，好像卡提尔中部九郡。这些人烟稠密的地区，莱昂将会部署在历次战争中退伍的老兵以及伤残兵士们。

再加上重新部署因为战争而失去家园的流民的机会。莱昂要让忠于他的老兵与残兵们掌握住卡提尔中部，富庶地区基层村庄的部分权力。让这些全新的，新建设起来的村庄彻底融入他的政权之中。

在这之后，对于其他在战争中保存的较好的村庄，莱昂会慢慢进行渗透。他将会命令这些村庄组织民兵部队。将会派遣老兵们担任民兵长官与教官。在农闲时训练部队。

这样既能够让莱昂获得一支基础的部队，又能够增强他对于地方的掌控力度。同时，他将会在这些村庄中抽调壮丁，加入到他的正规军中。

当这些士兵复原后，他们将会带着荣誉，将会带着在外面见识到的经验，从军队中获得的知识，以及对于自己的绝对的忠诚回到自己的村庄中去。一个两个这样的复员士兵，或许不会对村庄的旧有秩序产生动摇。不过五个，十个，二十个，乃至是一百个又会怎么样呢？

就像是在当年的格瑞布罗德草原上，对于塞种人所做的事情一样。莱昂用军队的秩序取代了旧有的部落习俗。用军队中的上下关系取代了旧有的部落贵族平民阶级。用军官取代旧有族长，头人和长老们。这样的事情，最终也将发生在卡提尔的土地上。

最终，一个完全效忠格瑞布罗德——卡提尔王室，效忠莱昂的，郡、镇、村庄全部包括在内的，组织严密的新国家将会诞生。格瑞布罗德——卡提尔王国政府对于国家的掌控力度将会达到空前绝后的程度！

这就是莱昂对于地方政府的规制。

而对于中央，莱昂的设置同样精细。

封建王国的宫廷式政府，其分工很多时候都是极不明确的。草率，并且大略的。国王的下面是廷相，还有军队元帅。然后就是大批的廷臣。这些廷臣不具体负责什么事物，而是在出现了事物的时候，由国王专门抽调人手，去负责这些事情。宫廷内没有专门负责任一事物的机构。

这种状况与前世的战国时期的日本，春秋，战国时期的中国，封建时代的欧洲大体相同。效率低下，人浮于事。只有到了秦国商鞅改革的时候，秦国才率先建立了一套严密的官僚政府机构，一套分工明确的行政体系。

这一套行政体系领先了世界超过一千年。即使在近现代，也仍旧在使用。只是进一步的规划，细分并且增减而已。

莱昂想要建立的这个中央政府，就是这样的一个细致划分的政府。部门分为农业部，经济部，工商部，教育、司法、总共五个部门——军队不在其中。

这五个部门又会逐一向下细分。从职能上，按照农、牧、林业等等分成几个平行单位。又按照二十五郡的划分，分为五个平行单位。

这五个平行单位，是为将来预设的行省。不过目前却不行。行省总督属于地方大员。位高权重，一个国家仅仅有五个行省，地方权力太重，不符合莱昂的要求。所以王国目前仅有行省划分，却不设立行省长官。

王国军队不在王国政府控制之中。单独组成的总军务部，与文官政府平级，直听命于国王。同时各军官将军退伍后可以从政，其武勋功绩保留。可担任与武勋平级的文职官员。而文职官员从军，则必须接受再教育，并且无论原本官职大小，都视以一般新兵。

同时为了确保司法的公正。司法官员升迁，任免与其他部门平行。也就是司法部门的官员再不能担任，转任其他部门官员。其升迁、任免都由中央司法部门考核任命。这样从一定程度上，可以保证司法的公平与独立性。

这就是莱昂所规划的格瑞布罗德——卡提尔王国的中央与地方的一系列政府组成与政府机构。分工明确，权利分配合理。司法独立，军队地位极高。符合莱昂的所有要求。

在建立好这个庞大的官僚机构之后，格瑞布罗德——卡提尔王国将会因为他优秀，乃至可以称之为卓异的政治制度，在这场毫无人性的乱世之中占据一定优势。

所以，现在，最后的一个问题是这个

莱昂究竟要到哪里去找，才能找到这么多识字的，熟悉业务的，合格的官员呢？

第277章　政府与军队

格瑞布罗德——卡提尔再加上幽暗地域，上百万平方公里的领土，五省二十五郡一百零九镇偌大的领地，若是要按照莱昂所设计的政府体系，来建设中央与地方政府的话，粗略估计，至少要七千名合格的官吏才能满足需求。

理所当然的，无论是格瑞布罗德汗国，还是卡提尔王国都无法提供这么“庞大”的官僚人数。

格瑞布罗德实行的是军事管