后望书-第36部分

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如在怒江开发规划中2座大坝超过300米4座超过1000米，最低的坝高也有50多米。强调运用“滚动开发的机制”，从企业发展“战略高度”加快规划和实施各流域的梯级水电开发。目前，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江流域的各个河谷，几乎都纳入了开发的领域：

（请说明数据来源）

金沙江下游规划了13级梯级开发计划。

澜沧江干流云南省境内规划为14级梯级开发。

怒江规划为13级梯级开发。

嘉陵江从重庆至广元段740公里河段已规划为17级梯级开发方案。其中马回枢纽和东西关枢纽已经建成，支流火溪河已经进行了4级梯级开发。

岷江上游干流已经规划7级梯级开发方案，已建成的有太平驿和映秀湾电站；紫坪铺电站正在建设中。岷江支流马边河也规划9级梯级开发。

大渡河干流已规划17级梯级开发方案。河口的龚嘴、铜子街电站已经建成，第5级控制性高坝水库瀑布沟枢纽已经开工建设；大渡河支流南桠河规划6级开发，支流瓦斯河规划5级开发；支流宝兴河规划10级开发。

雅砻江干流规划21级梯级开发，已建成江口的二滩电站。

乌江干流规划11级梯级开发，已建成乌江渡和电站。乌江支流—芙蓉江规划10级开发，已建成朱花村、良坎电站。

北盘江和南盘江（珠江上游支流），规划13级梯级开发。

盘龙江（红河支流）规划10级梯级开发，已建成东方红和小河沟电站。

沅江（洞庭湖水系）规划21级梯级开发，已建和在建的电站有洪江、碗米坡、凤滩、五强溪和陵津滩。

……

这些规划修建和正在建设中的大坝，主要分布在我国第一阶梯（青藏高原）和第二阶梯（云贵高原、秦巴山区）的过渡带，部分在第二阶梯内，不少河段几十公里距离即规划一座大坝。这些地区地形切割强烈，山高谷深流急，水力资源丰富，同时生态环境脆弱、水土流失严重，分布着众多国家级风景名胜和自然保护区，文化、民俗、旅游和物种资源丰富，且脱贫任务艰巨。这种以发电力公司为主导、以最大程度挖掘水电潜能为目标的开发模式，对当地经济社发展和对生态环境带来的影响，引起了各方面的关注和不同反映。

我国主要江河水资源开发强度很高，已是世界之最。

国际上河流开发利用公认的水平应该是30％－40％，而我国除西南地区一些河流开发利用率较低外，其他流域普遍较高。从总体上看，水坝建设和水资源利用中存在3种情况：

第一、东部地区和北方主要河流上水坝多，水资源利用率高。辽河、淮河、黄河、海河地表水利用率分别为62％、60％、56％和90％。从上个世纪50年代修建以防洪除涝为主的水利设施、到70年代以扩大农业灌溉为主的开源，再到80年代增加城市水源的工程项目，基本思路都是修建水坝，进一步开发地表水，建立自然水系以外的供水系统，保障了经济和社会发展对水资源的需求。但由于水资源短缺、水坝过多，不少河流都到了一个转折点或临界点：来水量大幅度减少，河道萎缩、江河断流，河流自净能力丧失，甚至出现有水皆污的情况。如淮河流域已建水库5300多座，平均每50平方公里建水库一座，淮河流域修建水库的总库容与流域多年平均径流比高达1。09，高于全国平均值0。17。一方面，淮河在层层拦截下，大大削减了洪水。同时干流在枯水季节已成为死水，丧失了净化功能，河道淤积无法冲刷，污染反应加重，治污多年收效不大。淮河干流各座水闸只有等到洪峰来临，稀释后才能开闸泄水，以避免下游出现污染事故，加剧了中下游防汛的难度。海河90％水源在山区即遭水坝拦截，一年中多数河流断流，白洋淀干涸，华北平原地下水得不到补充，也是造成总面积达4万公里世界上最大区域性地下水漏斗扩大的重要原因。

值得注意的是，东部一些高度开发的河流上，现在也面临着进一步开发水电的压力。如福建南平市，到2002年底，全市累计建成水电站795座，装机容量44。45万千瓦。该市在建和计划建设装机容量0。5万千瓦以上的水电站还有32座，装机容量0。5万以下的小水电还有数百座。其建阳溪全长约136公里，在建和已建电站17座，也就是说不到10公里就有一座。前一个电站的回水就在下一个电站大坝下，主要河流支流都将成为湖泊。浙江永嘉楠溪江风景名胜区也规划修7级水电，引起了社会的广泛关注。

第二、我国西北地区水资源短缺，过多建坝和不合理用水，使上游与下游、生产生活用水和生态用水矛盾尖锐。甘肃、新疆、青海等地不少河流靠雪水和七、八、九3个月的降雨补充水源，修建一定数量的大坝进行拦蓄调节是必要的。但西北地区蒸发量大（一些水库高达年蓄水量三分之一），特别是在内陆河干流上修建的一些大坝，导致了下游断流和湖泊消亡、绿洲生态环境的恶化。近年来水资源矛盾十分突出的黑河、石羊河和罗布泊下游地区，即属这一种情况。

第三、西南地区的水资源开发程度相对较低，还有一定的发展空间。这些地区多为少数民族聚居区，水资源丰富与耕地等资源短缺并存，生态环境十分脆弱，地质灾害频发，资源开发与生态环境保护矛盾突出，其中怒江、澜沧江、红河等又是国际性河流，对不同的流域区域开发需要进行科学论证、统筹规划和安排。

近一段时期，随着西南地区水电的大规模开发，在水坝建设上出现了一系列争议，各种意见尖锐对立。经过新闻界的报道，怒江十三级梯级电站的建设开发，四川都江堰杨柳湖大坝、贡嘎山木格错和人中海修建大坝等，成为社会关注的热点。

2005年3月，新华社以《无河不修坝，“圈水热”猛似“圈地”》为题，发表了全国人大代表和政协委员的呼声：“别把活的河流都搞死了！”

全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所的梁季阳忧心忡忡地指出，类似于大搞开发区、大学城“圈地”热潮，新一轮大建水电站的“圈水热”正在中国的中小河流遍地开花。他说，河流的生命寓于流动之中。可现在中国的不少河流却面临“死亡”的危险，“除了被农药、化肥污染物‘毒’死外，眼下越来越多的是被层层叠叠的梯级水库给堵死”。

全国政协委员、水利部副部长索丽生说，受当前电力严重紧缺的影响，水电开发成为极具吸引力的领域。国资、民资、外资等各路资本竞相进入电力领域。中国西部许多地方政府把水电开发确定为发展经济的支柱产业。在大的江河被“圈”掉的同时，大量地方资本、民间资本则盯上了圈剩的中小河流，致使中小支流出现“无河不修坝、河流节节断”的状态。

全国人大代表吴存荣说，“活”的河流有奔腾汹涌的急流，有潺潺舒缓的水流，其健康生命表现在流动、水中生物多样性、可利用性等方面。由于不合理的河流开发，造成河流局部河段死亡，河道断流，给我国部分地区造成了区域性的生态灾难。

代表委员们建议，水电资源的利用应该坚持适度开发的原则。对于一条河流在保证河流正常健康的前提下，究竟可修多少级水库，应该进行充分科学的研究。

其实，社会各界对水资源可持续利用的关注，也是国际上关于水坝争论在我国的反映。它涉及区域流域水资源开发利用的系统研究与综合评价。水坝工程项目正由简单的部门、地方政府和企业公司的选择，演变成为兼顾社会各方面利益，依法、科学、民主的决策过程。

八、迟来了近半个世纪的政策

如同涨水在历史河床中留下的印痕。对水库移民补偿的标准，几十年中逐步提高。这也体现了对人本、对民生关注的认识提高和加深的过程。

也许在今天看来，人均增加到三四百元，用于解决水库移民遗留的问题，不值得一提。但它毕竟是走向公正与公平，关注水库移民这个中国农民中最弱势群体的第一步——1985年设立国家库区建设基金，从中央直属水电站上缴中央的财政中提取，每千瓦时提取4厘钱。

历史终于走进了新的世纪。坚冰正在逐步化去，春风吹拂。

——有位朋友在一次交谈中，笑我在过去作新华社记者时，在报道中写过“中南海上春风荡漾”这样的句子。但是，政策的春风，还能起于别处吗？

2006年7月1日，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持工作的政策意见》。两个月后，新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》正式实施。这两个文件，被称为水库移民权益保障“新的里程碑”，是“体现了对水库移民这一群体权益和发展权为基础的全方位维护。”

“土地补偿费和安置费之和，为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。今后绝大部分水利工程移民今后都可按照16倍的标准进行补偿补助”。

适当扩大对移民财产的补偿补助范围：被征收土地上的“附着建筑物”，按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。移民远迁后，在水库周边淹没线以上的属于移民个人所有的零星树木、房屋等，由于不在工程占地范围内，按照1991年的《条例》是不予补偿的，但考虑到移民不可能将这些财产带走，新《条例》也将其纳入了补偿范围。对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困农民，还要给予适当补助。

政策条文强调准确，读起来总有些拗口。“大中型水库移民的后期扶持。其中2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，2006年7月1日以搬迁的水库移民为原迁人口”。

总之，不管新移民还是老移民——只要你还活在世上，都可以得到每年600元的补助扶持，即1。2万元。对1800万移民来说，大约一年需要100亿元左右——这是福音，许多贫困的老移民，已经白发苍苍，当他们拿到这笔钱时，激动得热泪盈眶——共产党、政府还惦记着他们！

但是很多很多水库移民，已经永远得不到这姗姗来迟的1。2万元的补助了。

如果说，过去水电开发是真正意义上的国家项目、电站是国有企业。随着市场经济的发展，企业的改制，水电股票在境内外发行，多种成分经济也越来越多地进入了水电的开发，水电等资源开发也从计划经济向市场经济转变。开发商项目的选择实质上是商业行为，追求资源开发投入中的回报和利润。

需要尽快建立公众积极参与的决策体制和决策执行机制。特别是对重大项目，要有独立的评估机构介入——不能既是开发商又是规划和评估方。地方政府不能一边倒地站在开发商一边，而应当坚持以人为本，统筹安排，用科学发展观作指导，更多关注可持续发展，关注人——特别是农民的利益与权益！

安置电站库区移民，后续扶持工作，政府财政——纳税人的钱，不该花在应由水电开发商来承担的责任上。

有一个刻进脑海的记忆，也许属于前瞻，与后望无关。但我不能不写出——

2006年11月，我随大学校长学习考察团来到美国，从芝加哥、纽约，最后来到佛罗里达的迈阿密大学。

迈阿密大学的报告厅里，坐着20多位中国大学校长。这所大学地理与区域学院的一位教授说，她刚从中国回来，与“环大西洋会议”的几所大学，南卡州、北卡州和波士顿等好几所著名大学的11个专家，共同组团考察了中国西南的水资源开发利用问题。过去，他们研究的是环大西洋海洋、生态、水文、地理、化学等问题。而现在，把注意力投向了中国和东南亚，开始进行长江、红河、湄公河、怒江和珠江水域的研究。还与云南大学国际河流中心进行合作，他们从云南昆明、丽江、虎跳峡直到重庆。回来后，已经向美国自然科学基金会提出了立项申请，准备明年还要带学生去中国西南考察江河。

走出报告厅，阳光灼人，我感到眩晕。在棕榈海滩上，椰风云影，望不到地球那一边的祖国。我伫立着，面对着海洋，胸中开始潮一般鼓涨，汗流了下来。

一个地区、一个国家的河流，也应该是世界的河流，也需要宽广的视野。什么时候，我们国家的有关部门和科学机构，也能给研究密西西比河、亚马逊河、尼罗河、伏尔加河水资源问题的科研项目立项？

后望书——10　回望奉节

一、夜泊奉节

还是应当感激奉节，感激那个春雨潇潇的夜晚。

从重庆至宜昌，已经走过了长江横切斜背山脉形成的6个峡谷：华龙峡、猫儿峡、铜锣峡、明月峡、黄草峡－著名的长江三峡、雄峙的夔门又近在眼前。

船泊近岸，仰望云梯石级，和长江北岸那巍然的古城。

几次过三峡，到奉节，都下榻于宾馆。在县城中是听不到长江涛声的，我更愿意住在漂浮不定的小船上。

不知为什么，夜泊奉节，觉得长江和古城都很亲近。起伏的江涛，触手可及，水声喧哗，分外暢亮。不断掠过的水沬像粗砺的沙石，撞击磨擦着心。人的心也许会因此变得很硬。

丝丝冷雨，暮云四合。远近诸山，渐渐隐去。

我一再眺望的，还是灯火阑珊的奉节大南门－依斗门，和城门前的人影幢幢。后来三峡工程蓄水，奉节即将沉入江底，在报道爆破摧毁城中所有建筑物的消息特写中，差错很多。如《北京青年报》就写成了“仪斗门”。为什么奉节的大南门叫“依斗门”，小南门叫“开济门”？在遥遥的对视中，心里琢磨着－古城墙有时就像好文章一样值得卒读。这在所有报纸与电视等媒体关于三峡和奉节的报道中，都不可能找到解释。

特定的地理环境，确定了历史文化特殊的内涵。人们只注意到一般，而忽略了“特殊”。

条石彻成的奉节城墙是一个“特殊”。它的另一个功用，就是兼作江堤。当长江水涨时，水位升高几十米，长江中的航船就与城墙“并肩”，甚至在船上就能窥望城内。奉节城墙及“依斗门”的海拔高度124米，而奉节长江多年平均最高洪水水位118。08米，最低水位为75。73米，洪水期与枯水期的变幅达40多米，有时一昼夜水位就会上升十几米——你认真地在采访本中记下了这些数字。

古老中其实深藏了许多科学。我在航船上仰望，更感到这种认知上的巨大落差。

古城大南门气势雄伟，与众不同。门洞里也是陡峭的石级，是一面斜斜的陡坡。我猜测，是不是像刚才问船工，所回答的，城门看起来更像一只量米的斗？当地的老百姓就叫它依斗门。

在江涛的涌流中，我全然记起了杜甫在奉节写下的《秋兴八首》，想起了“每依北斗望京华”之句。而杜甫的另一个名句“两朝开济老臣心”说的也是正在奉节演出的“托孤”。——“依斗”与“开济”，这应该是最切近的答案。

我为自己的顿悟高兴，这一夜在船上睡得很踏实。我想有朝一日会把这个发现写进关于奉节的报道中，可惜现在已经没有这个可能了。

是的，写过三峡的系列报道。在全国人大通过长江三峡工程后，我就冒着相当的“风险”，报道了三峡库区的生态，以及水库建成后可能加剧的污染问题、移民问题。我还采访过注定要走进历史的绞滩站，航道工，女子信号台，甚至还深入到大坝的基坑里。——这些好像都是遥远的过去了。

现在，已经不再倾听也不再笔录——因为我不再在新闻界从业，不再在新华社当记者，而成了官员。