围猎罗马-第160部分

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割据的时代到来了。
　　现在包括塞尔维亚在内。以东地区和多瑙河下游以南地区。以及希腊、马其顿以北、东罗马帝国以西地区都是秦东的地盘，这一块地盘内只有秦东一股势力，而在这块地盘内却有两套行政班子，不仅办事效率低下，而且有些事情还互相推诿扯皮，长此以往会造成政令不畅和混乱，是时候改革官制统一政令了。
　　秦东将辖区内大部分官员召集起来商议改革官制的事情，这件事情刻不容缓了。他原本的手下官员和左大都尉府的官员有些格格不入，双方做事的效率大不相同。这怎么能行？
　　公元455年1月10日，秦东将全体官员代表召集起来商议改革官制，事先已经将相关消息和公文下达下去，因此官员们也没什惊讶的，只是有些有政治智慧的人都知道秦东这是要统一政令了，同时也是将权力收归东院大王府。
　　改革官制的大势已经形成了，这是必然的，反对的人只是少数，大多数官员都希望政令统一，这样好办事，同时如果运气好，会钻营说不定能够分得一块大蛋糕。
　　东院大王大殿。
　　一声长长的声音响起：“大王驾到——”匈奴帝国虽然已经亡了，但秦东还必须继续使用这个东院大王的名号，否则他的领导权就会受到质疑，而且东院大王府的存在就站不住脚，因为他最倚重的军事力量主要还是匈奴人，不仅如此，其他三院的大王也会对他敌视。
　　大殿内两侧所有官员都站起来向秦东弯腰抚胸行礼，“参见的大王！”
　　自从秦东继承了艾迪卡的一切之后，他先是掌控了左大都尉府的军政大权，随后立即组织救灾赈灾和安置灾民、难民的工作，在很快的时间内就使得境内的灾情得到了控制，他还出动军队帮助灾民和难民们搭建房屋，发放粮食和草料，不仅使得灾情在最短的时间内得到了控制，同时也让军队有事可做，让那些心怀不轨的将领就是想反叛也没有机会，也不敢冒着与全体士兵敌对的风险作乱。
　　通过这一系列的举措，秦东的领导能力在左大都尉府的官员眼中得到了体现，他在各民族民众心里的威望就树立起来了，这次受灾虽然严重，但饿死冻死的人却很少，都归功于秦东的储备粮制度，他在以前的领地内各城镇都建立了储备粮仓，每年收割上来的粮食，当地官署以市场价进行收购，小幅度拉升粮食的价格，让农民得利，等到天气变冷，粮食减少而价格上涨时在开仓卖出粮食抑制物价上涨，这不仅对能够控制粮食价格，同时也能让经济平稳发展，但这还不够，在官制改革全面完成之后，还必须出台更多的政策发展生产、发展经济，让农民、牧民、作坊工人们都得利，民众有钱了，官署的税收自然就多，财政收入就富裕起来了，就有足够的钱财招募兵员发展军备，而军队强大又能够保护经济发展。
　　秦东坐下后向下压了压手，待所有官员们都坐下，他就说道：“今天把诸位大人都请来，就是为了改革官制的事情，诸位都知道匈奴帝国亡了，但我们这些前朝遗民却还没死，我们还得活下去，我们还得保证生活在我们能够控制的这片土地上人民安居乐业，保证他们的家园不受外敌的侵犯，保证他们有包子、馒头、面包吃，有衣服、鞋子穿，这就是我们今后长时间的使命，而要做到这些就需要我们的努力，为了做到这些，现阶段我们必须要解决一个问题就是统一政令，左大都尉府虽然名义上属于东院大王府管辖，但实际上是另外一套班子，想必诸位都清楚这一点，所以为了让官署高效的工作，让各级官吏不互相推诿，让政令畅通无阻，统一政令、改革官制已经不得不提上日程了，诸位有什么意见吗？”
　　秦东这番话的起点非常高，把统一政令和改革官制的出发点放在了道德制高点，一切都是为了治下的人民，这让想反对的官员几乎找不到什么有用的借口，即使找借口如果不够份量的话完全就是自取其辱。
　　原左大都尉府主事费尔顿，在秦东接管左大都尉府的军政大权之后任命他全权负责左大都尉府的工作，他站起来转身面向秦东行礼道：“大王，按理说我们这些人是无权改革官制的，但是匈奴帝国已经是四分五裂，王庭已经不存在，大单于埃拉克也没有子嗣继承单于之位了，所以我们只能擅自决定，为了能够高效执行大王的决策，必须要统一政令，改革官制，这是有百利而无一害的，我代表斯基尔族的官员们全力支持大王改革官制！”
　　随后先后又有几个官员站起来表示支持，有几个想反对的官员却没有人做后台，势单力薄、孤掌难鸣，因此只得作罢。
　　秦东面露微笑地看着一些人站起来表示支持，等这些人都坐下后又问道：“有反对的吗？”
　　这个时候谁反对谁就真的是傻子了，明显是大势所趋，反对的都是螳臂挡车，都选择了沉默，秦东见状道：“那好，既然没有人反对，那么改革官制的决定就这么定了，终于如何改革呢？再坐的大人有没有什么好的改革方案？”
　　提出改革官制意见的人必定要得罪一些人，但是如果改革的方案被采纳的话获利肯定不小，如果谁的改革方案被秦东采纳，秦东必然要对此人进行嘉奖，封官许愿一个都不会少，而且对此人还会大用。
　　在官场上混，政治态度必须要明确，政治态度含糊不清的官员肯定是混不好的，因此秦东的话问完之后，立即有人站起来说出了自己的意见，这人是佩特乌斯。
　　“大王，属下以为可以仿照罗马帝国，将所有辖区领土分成几个大区，比如塞尔维亚为一个大区，赛迪卡以及周边地区为一个大区，巴尔干山脉以北地区为一个大区，帕札尔以及以西地区为一个大区，拉兹洛格要塞以南地区为一个大区，一共五个大区，大王可以派有能力的官员分别担任这五个大区的总督，在这几个大区之下，再将每个大区又分为若干个郡县，由总督管理各郡县的主官，为了实行政令统一，属下认为必须要裁撤左大都尉府，将官员充实到各地去当任官员，对于不合格，不能效忠于大王的官员不能继续留用，如果这样的官员继续做官，必定会造成很大的危害！”（未完待续。。）


　第二百七十三章　改革官制、统一政令（二）

　　作为改革官制的一个重要标志，裁撤左大都尉府已经成了必然，否则统一政令就成了一句空话，在这一点上大部分官员基本上都持统一的意见，但是作为左大都尉府的官员，这些官员们唯一担心的就是去向问题，是被撸掉官职成为平民百姓还是被派到别的地方当任地方官员，又或者是留在赛迪卡担任东院大王府的官员就是他们最关心的问题了。
　　当然了，能够留在赛迪卡，并且在东院大王府当任一个官员是最好的安排，至于当任什么官职以及官职的大小就不是他们自己能够决定的了，即使不能在东院大王府任职，那么去地方上做官也是可以的，最好是当任地方郡县的执政官，作为左大都尉府的代表官员费尔顿当然得替这些官员争取利益。
　　他站起来说道：“大王，属下很赞同裁撤左大都尉府，可是原左大都尉府的属官们的去留问题还请大王仔细考虑一二，现在大王要改革官制，到处都要用人，仅仅是现在这些官员的数量都远远不够，再者大王以后还要开疆拓土，还需要大量的官员和大将替大王治理地方，所有属下以为应该留任所有的官员，如果有些官员不合格，大王完全可以让这些不合格的官员在一起学习，让懂得为官的官员教导他们，不仅要让他们学习如何做官，如何替大王治理地方、管理百姓，同时还要让派人教导他们要效忠大王。
　　另外属下以为我们的政治体制完全效仿罗马帝国根本不行，罗马帝国那一套。他们是根据自己的经验以及他们自身的情况而制定的体制，如果用在我们身上肯定不行，就好比他们的百姓喜欢穿麻布长袍。而且是无袖的，那是因为他们那在海边，气候比较温暖，可如果让我们这里的百姓穿他们那种麻布长袍的话到了冬天都会冻死，虽然这是两件不同的事情，但是道理是一样的。”
　　秦东听了费尔顿的建议之后点了点头，尽管费尔顿对于改革官制并没有提出什么具体的方案。但是费尔顿提出这两点都是非常不错的建议，他手下的文官本身就少，进行官制改革之后肯定还需要官员。对于那些不合格，或者有一点小毛病的官员完全可以按照费尔顿说的办法进行，对他们进行培训，一方面学习政治。另一方面进行思想方面的教育。用后世的话来说就办一所政治学院，等这些人都学会为政之道，并且思想政治素质过关了再外派为官。
　　“不错，不错，两位大人说得都不错，还有哪位大人有什么意见吗？”秦东问道。
　　这时钟晖站起来向秦东行礼后道：“启禀大王，下官以为改革官制首先要确定一点，那就是在地方上实施军政分离制度。这样可以防止某些人的权力过大，不仅有兵权。而且有政权财权，完全可以脱离东院大王而独立存在，形成尾大不掉之势就麻烦了，这种现象必须坚决杜绝，军队只能驻防地方、守卫边疆，不能过问地方官吏治理地方的事宜，而地方官也无权过问当地驻军的情况，军队所需的一切例如兵器、弓箭、粮草等所有战备物资全部由专门的官署负责提供，军饷由东院大王府专门管理军队日常事务的官署每个月固定发放到各地驻防军队主官手上，并设立人员监督发放到军官和兵士手中，军队不得另外向地方征收赋税，军费只能由东院大王府拨付。
　　改革官制方面，属下以为可以在东院大王府内设若干部门，例如设立关门管理工厂作坊的官署，设立专门管理农田水利和道路以及各种建筑建造的官署、专门设立管理税收、发放官员薪水的官署、设立专门管理各地治安、刑侦的官署、设立专门考察、任命官员的官署、还有专门负责管理礼仪、主持重大活动、接待外国藩臣的官署，设立管理军队日常事务的官署……”。
　　当钟晖说到这里之后，秦东心中一喜，我擦，这他吗不是跟中国古代朝廷里的六部差不多吗？完全可以用工部、户部、刑部、吏部、礼部、兵部来表达钟晖所说的这些部门的名称。
　　只听钟晖又说道：“属下以为可以暂时将大王所辖之地分为四级地方管理体制，第一级当然是东院大王府，这是中枢、大脑，所有重大决策和政令都由这里发出，第二级为郡，主官为郡守，据属下所知，罗马帝国实行的是郡县合一，主官为执政官，属下认为这种划分不合理，我们不能照搬罗马帝国的，我们可以将郡和县分开，郡的主官为郡守，再另外设立一个副手协助郡守治理，另外还设立若干官员辅助，但为了防止郡守专权、权力太大的问题以至于无人能制的现象发生，还必须制定一定的规制防止这种现象发生。
　　在郡的下面又分为若干县，一个郡可大可小，大的可以有十几个县，小的郡有三五个郡都是可以的，县的主官称之为县长，如同郡的官制一样，也有一个副手协助县长治理地方，再分派若干官吏辅助。
　　在县的下面又分为若干个镇，镇的官署官员数量可以相对少一些，体制结构也可以简单一些，毕竟一个镇的地方太小，民众也很少。
　　属下查看过大王所辖之地的全部地图地形情况，认为可以将大王所辖之地分为十七个郡，一共大约一百四十五个县，如果按照这个情况划分，大王所属的官员中能够胜任县长级别的官员刚好差不多够数。”
　　钟晖的这番话说完后立即在众官员中引起了不小的反响，特别是一些对政治比较内行的人，许多官员都觉得钟晖的建议非常好，不仅提出了具体的官制体制，而且还提出了行政区域划分，官员们议论纷纷，不少人都点头不已。
　　秦东见官员们都议论起来，便出声道：“好，佩特乌斯、费尔顿、钟晖等大人都提出了建议，我见诸位对钟晖大人的建议都比较满意，不过佩特乌斯和费尔顿大人的建议也不容忽视，这样吧，既然三位大人提出建议，那么就由三位大人一起共同制定一个官制，如果遇到问题就互相协商解决，形成一致的意见之后再写一个奏疏上来！”
　　三人同时行礼答应：“是，尊大王令！”
　　这次会议开了三天，经过多方协商，第三天终于形成一致意见，具体的官制改革意见递交给秦东，秦东看了之后修改了几处地方，便形成了最终的决议颁布执行，由于大部分官员都来了，辖区内如果长时间没有官员坐镇就会乱套，因此这些官员呆在赛迪卡的时间不能太长，时间太长了地方上容易出现问题，所以秦东也必须尽快决定下来好让那些官员回各自的岗位。
　　最终形成的官制如下：第一，实行地方军政分离制度，这是为了防止地方权力过大形成藩镇割据的局面，军队的所有战备物资和军饷由东院大王府新成立的军事厅负责，军队不得过问地方事务，地方官吏也不能指挥当地驻军，一地之军政官员不得暗地里私下往来。
　　第二，辖区内分成四级地方行政级别，最高行政机构为东院大王府，直属下辖机构七个厅，分别是财税厅、农田水利建设厅、官吏人事厅、典章礼仪外交厅、军事厅、刑事治安厅、工业作坊商贸厅。
　　第二级行政机构为郡，最高行政官员为郡守，设两个副郡守辅助，其中一个主管刑事治安，另一个主管郡城城防，整个东院大王府辖下的所有地盘划分为十五个郡和两个市，市和郡同级，市级城市直属东院大王府管辖。郡的行政机构辖下七个机构，分别为财税局、农田水利建设局、官吏人事局、典章礼仪局、兵役征召局、刑事治安局、工业作坊商贸局。
　　第三级行政机构为县，最高行政官员为县长，设两个副县长辅助，每个郡下辖若干个县，有的大郡可能有十几个县，也有的郡只有几个县。
　　第四级行政机构为镇，镇长为东院大王府任命的最低的行政官员，现阶段秦东还不能将官员任免权下放太多，因为地盘就那么大，如果官员任免权力下放太多的话，他自己能够任免的官员就少得可怜了，而最下面的村长则由每个村的村民们自行选举。
　　官员如何产生呢？如何晋升呢？除了改革官制之后的第一批官员之外，以后官员的提拔和晋升都必须要经过官吏人事厅的考察，另外平民百姓可以通过考试进入官场，这些参加考试的人必须要是有文化、识字、有思想，并且对时事有自己见解的人。
　　这个官职改革具体的方案最终形成决定之后，秦东立即颁布下去，而官员们则拿着新的官制改革方案回到自己原来的岗位，至于各人新的具体官职得等一段时间才能公布出来，毕竟秦东需要考虑各个职位的任免人选问题，等新的官职出来之后，各人再来赛迪卡领取自己的官印和官凭到新的岗位上任。（未完待续。。）


　第二百七十四章　推出考成法

　　统一政令、改革官制之后，几乎所有的官员都有了去处，而且经过官制改革，官员的职位名称也发生了根本上的变化，例如以前一个城市的最高长官称之为城守，现在不这么称呼了，称呼县令或郡守，郡城的级别比县城的级别高半级，一个郡的治所就设在郡城，郡城的最高长官同样也是县令，但郡守的官署也设在这里。
　　官制改革不仅对官员的职位称呼进行了变