帝国的荣耀-第90部分

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“按照中书省的方案，由六部分为吏、户、礼、刑、工、学、农、计、商、运转、营造、陆军、海军十三部，我觉得还不够。我一直坚持的想法是各司其职，但是如果连它的职责都没有明确，如何去监督它，所以分部确定职责是非常重要的。但是分部又不能太多，到时权责重叠，反而为误事，所以我们必须根据江南的实际情况来定夺。”

“在中书省十三部的基础上我建议再做些修改。官府有三大职能范围，一是国家经济发展，二是百姓民生，三是行政管理。”刘浩然的话里带了不少现代思想理念，也不管在座的诸位听不听得懂，但是他的异思怪论众人都习以为常了，而且他又是一个强势的君主，所以理解的要执行，不理解的在执行中理解。

“而官府的权力有两个，一是决策，二是执行。我们必须按照这三大职能范围将各部横向划分清楚，而在各部按照两个权力进行纵向划分。”

“丞相，这横向、纵向划分大致是什么意思？”刘浩然这次改制看来与以前截然不同，李善长听得有点头晕，但是这又跟他息息相关，所以必须问清楚。

“百室问得好，我举个例子，吏部管官员考稽升迁，户部管百姓户籍民生，计部管赋税度支，这是因为各部职能范围不同，所以说各部之间就是横向划分；而计部有尚书、侍郎，他们不会去亲自管收税，不会去亲自去管各省送上来的度支账簿，他们只管今年国家需要多少支出，而地方能收多少税，接着又要根据这些赋税按照每省的情况去调拨多少薪酬、钱粮下去，这就是决策。而这些决策做好之后就必须由左曹定赋税，度支司做预算，金司下拨钱粮，这就叫执行。”

听到这里，李善长和汪广洋不由连连点头，刘浩然的一句话将六部的运作讲得再明白不过了，而众人也不由心讶然，自己这位主公可真是天才，治政才干可不是一般的高呀。

“所以说，各部设置必须按照三大职能范围设置，而各部必须按照决策和执行来分设诸司，以前历朝总有贪墨渎职之事，就是因为决策执行不明，遇到精明能干的尚书，他亲力亲为，每件事都细细过问，但是这种人不是累死就是得罪人太多；遇到糊涂的尚书，那么下面的各司就上下联手、互相勾结，贪墨受贿，无所不为，所以才会有阎王好见，小鬼难缠的说法。”

“此后各部诸司要分工明确，决策失误，我找尚书、侍郎的麻烦，推诿拖拉，执行不力，那就是诸司的问题。”

李善长、汪广洋和诸部尚书、侍郎不由纷纷点头，这样一来权责分明，自己也用不着纠缠于琐事，可以安心负责自己的那一摊，到时出问题追究责任起来也能迅速找到人头，不像以前，关系复杂，追究起来错综难缠，最后不了了之。

“好了，现在我根据三大职能范围对各部设置提出一些建议，国家经济发展方面，首先是计部，它掌管度支赋税，最是重要，因此我建议下设度支司负责预算、国库司负责钱财收入支出、军备司负责军费支出、国内税务总司负责赋税征收，再设一办公厅负责计部日常事务，组织重要会议等事项。当然了，还可以根据情况再增设诸司，而诸司除了执行决策之外，还必须收集地方的情况，参与和协助尚书、侍郎的决策。其余各部也按照计部分设下属诸司。”

“工部和商部我觉得可以合并为工商部，工厂产出必须经过商贸才能转为钱财，所以两者息息相关，有时候工场的政策必须根据商贸情况来定，而有时商贸政策又必须根据工场产出的情况来定，所以两者离一不可。”

“农部，农是国之根本，百姓如果连饭都吃不饱，谈什么国家富强，百姓安宁？所以农部也是重中之重，而农除了耕种之外，还有山林渔牧，都是一种补充，因此农部可称为农林部。”

“运转部和营造部可合并为运造部，国家营造主要是什么，无非是城郭、道路、河渠、水利，而这些又与运转息息相关，路没有修好，马车往哪里跑？河渠没有疏通，船怎么走？还有一个问题，如果运转部和营造部分开，那么路修好了是归营造部修缮维护呢？还是归天天使用的运转部负责呢？因此合并为一部为好。”

“现在北洋海路已经连通，南洋海路通达也迫在眉睫，随着海商往来，与我朝交往的海外诸国会越来越多，而我朝子民出去的也越来越多，如何处理与这些海外诸国的关系，如何保护我朝海外子民的安全，这些都必须单设一部进行管理，因此我建议从礼部分出外务部，负责理藩及海外子民管理。而邸报书刊发行一事，我看可以交由礼部管理。”

听到这里，胡从宪不由脸色一喜，不由向宋濂多看了几眼，到江南几年，他已经知道邸报书刊的厉害，那怕你是闻达天下的名士，只要被邸报书刊抓到一点把柄，几天功夫就能让你臭名满天下。如此重要的利器现在归礼部管，岂不是正中下怀。要知道宋濂虽然只是礼部侍郎，但是他学问好，又颇得刘浩然的尊重，所以在礼部权柄很重，管理新划进来的邸报书刊还不是手到擒来，一旦掌握了这些东西，岂不是可以大肆宣传理学思想。

宋濂注意到胡从宪的眼色，但是依然端坐不变，可是心里却在暗暗叹息，邸报书刊的威力是刘浩然推动发展出来，他岂能不知道其重要，按照他的性格，江南官办邸报只能有一个声音，那就是他的声音。自己看来在礼部待不久了，指不定会被调到哪里去。

“刑部不应该只承担管理监狱、缉捕事务，还应该承担更大的责任。我一直强调，江南是以律法为根基的，一切以律法为准绳，所以刑部改为法务部，负责保障律法的施行，维护官府的律法利益和保障律法对所有百姓的权益。其下属机构应该为典狱司，负责监狱管理；民权司，负责保障律法对所有百姓的权益；法务司，负责律法宣传；巡检总司，负责管理各省巡检司；调查局，通过调查违反刑事律法的行为来维护律法，保护我朝免受敌对势力奸细破坏活动的威胁，在律法允许的范围内为中枢、各省、府、县官府提供执法帮助。”

众人顿时对法务部尚书一职眼热起来，这可是个重要职位，与吏部、计部尚书不下上下，不知会落到谁家。

“因此，我暂定吏、计、户、礼、法务、学、工商、农林、运造、陆军、海军、外务十二部，大家有什么意见？”刘浩然环视了一眼众人，大家能有什么意见，他们现在还沉浸在刘浩然刚才那番高谈阔论中不能自拔，按照他的想法，江南中枢将发生翻天覆地的变化，与历朝截然不同。

“那好，大家就议一议各部尚书的人选。”刘浩然喝了一口茶淡淡地说道，众人立即打起精神来，尤其是胡从宪、宋濂等理学派人士，更是目光炯炯，全神贯注。

“丞相，诸位大人，我提议宋景濂可为礼部尚书。”胡从宪记住上次分省议事中吃得亏，不顾矜持抢先开口。

准备说话的李善长不由一笑，书生就是书生，上次分省议事中，如果没有丞相的首肯，我会提出那些布政使的人选来吗？还真以为是我在擅权呢。

“潜溪先生我另有大用，”可是刘浩然一句话就击碎了胡从宪的美梦，“数年前我就准备为元廷修国史，以正青史，现在各种典籍资料已经收集的差不多了，可以为之。因此我准备请潜溪先生主掌国史馆，主持修史。”

胡从宪脸色不由变了几变，主持修国史，这可是文人梦寐以求的好事，因为这是名垂千古的事情，而且从另外一个方面，前朝主持修国史的哪个不是当时的文士之首？而宋濂是再典型不过的文人，国史馆远比礼部尚书有吸引力。

“我的几个儿子也大了，也该读书了，因此我想请潜溪先生、伯温先生做他们的老师，小童顽皮，就要请两位先生多费心了。”

胡从宪心里立即凉了半截，完了，礼部尚书落空了，给几位王子教书，过几年那就是太子太傅，这等尊荣，宋濂岂能抵挡。

正如他所料，宋濂和刘基连忙起身拱手道：“宋某（刘某）才学浅薄，恐怕会耽误了诸位王子。”完全一副半推半就的样子。

“两位先生才学浅薄，那天下读书人岂不是永无出头之日？”刘浩然开着玩笑道。

“那我等就受之不恭了。”

刘基坐回座位，看着胡从宪一脸沮丧的模样，心中暗暗发笑，跟丞相玩政治手段，十个老夫子你也不是对手。

“丞相，诸位，既然大家没有意见，我来提几个建议。”看到胡从宪好事落空，李善长也是一肚子的闷笑，由于此前刘浩然有意无意地压制，理学派除了宋濂、刘基少数几个身居要职，有资格去争尚书一职外，他们还真没人了。所以他故意停了一下，慢悠悠地开口道。

第二卷　称雄江南　第一百一十二章　中枢三

第一百一十二章　　中枢三

“原户部侍郎杨思义大人，精于赋税清算，才干显着，可为计部尚书。”李善长首先提出第一个重要人选。

杨思义，蕲水（今湖北浠水）人，因徐寿辉起事避乱隐居池州，定远军占据池州，广求名士，他被召入江宁，先是命掌起居注，后调户部。当时江南经历战乱，百姓流亡，土地荒芜，他奏请刘浩然下令，招抚流亡，开垦荒地，广种麻桑，灾区免税四年，以利民生，而且在任期间，对土地丈量、户口清查、财粮收支等办理得井井有条。江南上下，无不称赞其理财治政才能。他出任计部尚书可以说是众望所归。

“原户部郎中杭琪大人可为户部尚书，原户部侍郎刘诚大人可为农林部尚书。”以前户部尚书由李善长兼任，现在一下子分出几个部，而且他打定主意不专权，所以开始提拔户部原来的几个人。

提了三个人选，李善长便不再开口了，汪广洋看了看刘浩然，又看了看李善长，接着开口道：“原礼部尚书钱用壬大人可留任。”

钱用壬字成夫，元廷南榜进士第一，授翰林编修，后奉元廷之命出使江宁招安刘浩然，任务没有完成他却被招揽了。随着江南越发兴盛，称帝立朝的趋势也非常明显，礼仪、祭祀、宴享等制度也要跟上，而钱用壬考证古义尤详确，他当这个礼部尚书非常合适，而且他虽然属于理学派，可是比较听刘浩然的话，加上他的专长是制定礼仪制度，对邸报书刊不敢兴趣，刘浩然再放个侍郎就可以了。

所以对于钱用壬的任命可。以说理学派和淮西派都能接受。

“原东南大学学正李习先生可为。学部尚书。”汪广洋又提了一个人选，李习当学部尚书可谓是名之所归，他此前是江宁大学学正，把江宁大学办得有模有样，后来又一手操办了东南大学，现在几乎可以与江宁大学并驾齐驱了，其能力可见一斑。而现在学部最大的任务是在各省开办大学，所以说他不当学部尚书谁当？

“陆军部尚书刘基大人，海军部。尚书俞廷玉大人可留任。”这两个职位没人敢抢，一来这二人在任上干得不错，有目共睹，二来军事方面一直被刘浩然牢牢掌握，谁也不敢轻易踩进去。

说完这四个人选，汪广洋也偃旗息鼓了，他生性谨。慎，原本就不准备出言建议的，只是李善长让他出面这才出来说了几句。

“已经定下七个了，大家还有什么意见吗？”刘浩然喝。了一口茶，依然淡淡地问道。

“丞相，诸位大人，我来说几句。”朱升开口道，他是刘。浩然的老师，又只是江宁大学的学正，所以身份非常超然。

“原吏部尚书滕。毅大人和工部尚书单安仁大人任上勤勉称职，应该留任和转任运造部尚书。”

滕毅原是吴地人，后来留居傅友德幕下，随即转任江宁，由于其为人清廉刚直，很快被委为吏部尚书。此人虽然治学倾向理学，但是从严格意义上说他属于中立派。单安仁是濠州人，少为府吏，逢江淮兵乱，他集义兵保乡里，授枢密判官，从镇南王孛罗普花守扬州。旋闻刘浩然率淮西豪杰定江宁，即率众归附，仍将其军，守镇江，旋移常州。后来李善长将他从军中调出，以为助手，累迁至中书左司郎中，工部尚书，是个不折不扣的淮西集团干将。

十二个尚书一下子定了九个，还剩下三个，分别是工商部，法务部和外务部，前两个是新设出来的重要部门，刘浩然一直以兴工通商、完善律法为要任，这两个职位关系重大，没有刘浩然亲自确定，谁也不敢出来抢，而外务部是个完全陌生的部门，很多人觉得它是个鸡肋，却不知道一旦江南海路大通，海外扩张时这个部门的重要性。

“剩下的我来提议吧，法务部尚书由原刑部尚书周祯来出任，工商部尚书由原内务局主事沈从年出任，外务部尚书嘛，就由原礼部侍郎世家宝来出任。”看到众人一片默然，刘浩然便开口道。

周祯肃正严明，虽然刑部被按察司“夺了”大权，但是他丝毫不气馁，除了将巡检、典狱管理得井井有条外还积极参加始定律令，并严格要求吏士循守律法。沈从年此人就有点意思了，他原本是温州人，是永嘉学派的弟子，并学以致用，极善经商，后来因为家财丰厚遭人嫉妒陷害，他带着家人仓惶逃到宁国亲戚家。后来刘浩然下江南，他被召入江宁。但是此人读书不精，学问又不好，不为文人名士所喜，但是刘浩然却看中他的才干，将内务局交给他管理，几年下来居然让内库翻了数十倍。刘浩然给他分了股份，也越发地器重。这次将他推到工商部尚书的位置上，就是利用他善于经营的能力。而世家宝原本是礼部侍郎，管得就是理藩这一块，刘浩然的意思是现在江南海路还没有完全打开，外务部基本上不会起作用，让世家宝来只是起个过渡作用，将来发展了不合适的话再换人。

“另外我还想让周祯兼任都察院左副都御史。”刘浩然话一落音，众人一片哗然。法务部尚书原本就权柄甚重，现在又加了一个几乎与中书省平行的都察院副主官，这位置身份又重了不少，几乎可以算得上是十二部最重的一位尚书。

“丞相，属下才能浅薄，恐难受此重任。”周祯站起来说道，刑部的权柄越来越小，听到刘浩然将刑部改为非常重要的法务部，他已经做好转任他职的准备。却不曾想刘浩然不但让他担任法务部尚书，还加了都察院左副都御史之职，怎么不叫他惶恐之至。

“有成，知道我看中你什么吗？”

“回丞相，属下不知。”

“自从我设按察司之后，刑部变成了众人眼里的清水衙门，可是你不恼不馁，依然踏踏实实做事，而且还积极参与始定律法，并以身作则，严格循法。不易啊，从你身上我看了勇于任事、恪守职责。这样的人我不委以重任，天理何在！”

听到刘浩然在众人面前如此高的评价，周祯不由眼睛变红，心中涌出一股士为知己者死的感慨。

“有成，法务部权责重大，都察院更是如此，你要多费心，多操劳了，但是也要注意身体，你已经四十多岁，不年轻了，把好大局就行了，不必事事操心，诸葛武侯鞠躬尽瘁的精神要学，却不要做到死而后已，现在百废待兴，江南还需要你这样的人。”

听到刘浩然这无比温暖和善的劝慰，周祯只是拱了拱手，强忍着要流出来的泪水退回到座位。

朱升、刘基、宋濂等人不由看了看刘浩然，又看了看还在那里极力压制自己心情的周祯，心中不由暗叹道，又一个重臣被收了心，周祯以后不呕心沥血恐怕他自己都睡不好觉。

不过刘浩然却想得是另外一些事，他借着表扬周祯为诸位大