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逆水行周-第1246部分
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还要对尚书省执行的诏令进行监督，如果发现执行的诏令未经谏议院审核通过，视为乱命，不得执行。
在审查、监督过程中一旦发现有问题，可以就此发动质询，质询主管官员，一旦谏议院判定官员自圆其说，可以发动弹劾。
三个权力相辅相成，让谏议院具备切实的大权，可以有效审核诏令（封驳权），可以监督财政开支，可以监督尚书省，可以参与国事的决策，可以监督百官（弹劾权）。
可以集结更多的力量，阻止皇帝绕过门下省用“乱命”（未获门下省审核通过的诏令）指挥尚书省办事。
宇文温这么安排（妥协）算是很有诚意了，而他摆出的丰盛筵席，必然引得各方纷纷“入座”。
然而光有筵席，没有规矩可不行，否则筵席秩序会乱，到头来弄得主宾都不开心。
谏议院的根本，在于参知政事，参知政事的人选不能频繁变动，否则何以称得上“代议”？
况且“喜怒无常”的谏议院会严重降低办事效率，很容易误事，所以参知政事的任期不能太短，人员不能频繁变动。
又有一个问题：参与议论国事的平章政事、参知政事，到底怎么算品级？
定高了，那些苦苦熬资历、循资格的官员能忍？
宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。
任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。
参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就凌驾于职事官之上。
从参知政事中选出来的平章政事，其三品，也是“同三品”，虽然在政事堂会议上有投票权，但不代表平章就能和三高官官并驾齐驱。
宇文温琢磨了许久弄出来的这个制度，并没有推翻现有体制，算是对现有体制的强化改革，将门下省的作用强化，盯着中书省和尚书省。
又进一步碎化相权，导致门下省无法产生强势宰执，还给皇权装上了一个不痛不痒却无法忽视的限制，为将来的变革埋下了种子，可以说是用心良苦。
许绍不可能想到将来谏议院有蜕变为议会的可能，但他能体会到宇文温的良苦用心：为了尽可能凝聚各方力量，选择出让部分权力（妥协），换得更多的支持。
是一个父亲作出妥协，换得儿子们将来相安无事，有个善终。
现在，见天子长篇大论，许绍有些感慨。
差不多四十年前，意气风发的西阳郡公，坐在新落成的巴州（后改名黄州）官署里向他展望未来，如今，天子依旧意气风发，坐在新落成的门下省办公楼里，继续向他展望未来。
未来是什么样子？
未来很美好，但他们年纪大了，已经看不到了。
可是，儿孙们能够看到。
前人栽树后人乘凉，他们累一些，把树苗种下，施肥、浇水，等到将来枝繁叶茂，儿孙们就可以享福了。
许绍翻开写满字的笔记本，向宇文温汇报：“陛下，参知政事的选举已经圆满结束，接下来会在此基础上选出十二位平章政事，待得科举殿试结束，谏议院便可运转起来。”
宇文温很满意，笑道：“那么，许纳言，谏议院的开门红是什么呢？”逆水行周
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第六百零四章 选拔
回宫的路上，宇文温和孙子在马车上交谈，小家伙在门下省新址转悠了许久，东张西望、问来问去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的问祖父，参政知事是怎么得来的。（全本小说网，https：//www。taiuu。com）
宇文温先做纠正：“不是参政知事，是参知政事。”
“喔。。。”宇文旭点点头，再问：“那他们是怎么得来的？是爷爷选的么？”
宇文温答道：“是，也不是。”
宇文旭听得有些糊涂：“嗯？那到底是？”
宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”
“为什么？”
宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？
小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。
譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。
然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。
他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？
那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。
“如此一来，可以用什么典故形容？”
宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”
“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”
宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让·孙子自己去想。
既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。
参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。
王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。
宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。
纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。
他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。
宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族。。。
靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。
基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。
第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。
说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。
种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。
至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。
因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。
第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参知政事，简直是倒行逆施。
这种方法选市侩当“同从三品”，已经可以用“沐猴而冠”来形容。
然而，当具体的排名出来后，大家都尴尬了。
煤、铁、纺织、轻工、重工这五类，名列前茅的“纳税人”，要么是“关陇、河东煤炭集团”，要么是“荆湖、黄州集团”，外带河北、河南、两淮新豪强。
大部分是宇文温的基本盘，或是关陇集团“老兄弟”，还有各地经营实业的新豪强。
各纳税主体后面的东主，要么是勋贵，要么是元从，以及前商贾、宗族子弟、小地主演变来的新贵。
一个正经市侩都没有，更别说实力雄厚的皇家产业，以及大冶制铁所这类产业怪物还没参加“评比”。
这排名结果在某次朝会上公布，宇文温再淡定也不由觉得有些尴尬，底下曾经声讨“沐猴而冠”的官员、勋贵同样觉得尴尬。
所以，舆论哗然什么的，大家就当没发生过。
第三轮选拔，从勋贵里选（公爵），具体规则如下：
有公爵（国公、郡公、县公）的勋贵，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核，综合排名前十位，自动当选参知政事。
第四轮选拔，从文武官员里选，规则如下：
文武官员，是指没有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官员，现任或者曾任路、都护府一级官职，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核。
综合排名前十五位自动当选参知政事。
第五轮选拔，候选人为宗室，直接由天子选定，共五人。
五轮下来，选出八十名参知政事。
第六轮选拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共计十人，不能为宗室，必须是有官品、且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。
经吏部“资格认定审核”后直接就任。
最后十个名额，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超过三人），也可以是有官品，且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。
合计一百人的参知政事，就根据这个规则选出来，当然，从参知政事里选拔平章政事也有另一套规则。
与此同时，防作弊的一系列规定也在不断完善，譬如避免纳税主体不断更名、频繁更换东主以此“霸榜”钻空子。
还有一系列的细则需要在不断实践中完善，譬如各类投票、讨论的规则，譬如因为不可抗拒力导致的人员空缺（去世，或者丁忧）。
假以时日，各项规章制度都会渐渐完善。
即将“开张”的谏议院，宇文温仔细评估了一下，至少有三十铁票，只要他下的诏令不那么奇葩，肯定能在谏议院一次通过。
一百张票，只有三十张铁票？好像很凄凉的感觉？
当然没那么凄凉，因为现在选出来的参知政事，只有三十四人。
一百名参知政事，不可能同时上任、同时卸任，否则会导致谏议院的人事变动过大，影响一系列工作，所以，选拔参知政事的工作分三步走：
第一期选出三十四人（根据选拔规则适当分配各批次比例），两年后第二期选出三十三人，再过两年（第四年）第三期选出最后的三十三人。
如此一来，谏议院要到四年后，才会达到“满员”状态。
自那以后，谏议院每隔两年就进行一部分参知政事的选举，实现有规律的新旧交替。
也让各方利益集团每隔两年就有“推陈出新”、“轮流坐庄”的权力博弈机会。
四年时间，宇文温觉得自己等得起，即便中途有变，他“崩”了，这个制度一样会实施下去。
因为这是他定下的制度，又得各方利益集团认可、拥护，即便他的太子继位，也改变不了既成事实。
想到这里，宇文温看向孙子，宇文旭依旧在沉思，想要理解祖父的解释。
宇文温摸摸孙子的头，看向窗外。
架构，他已经搭起来了，未来，就看儿孙的造化了。逆水行周
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第六百零五章 笼子
上午，散朝后，宇文温在太极殿外东堂召见侄子、杞王宇文理，就谏议院的“开门红”一事进行沟通，宇文理如今是平章政事，组织几位参知政事成了一个“审查会”，对尚书省去年一年的财政收支进行审查。全本小说网；HTTPS：//щщщ。taiuu。com；
另外三名平章政事，同样组织了三个“审查会”，分别对黄河航运及沿岸水利设施、全国棉纺织业以及矿山安全生产现状进行审查。
宇文理负责的这项职责，其工作量很大，需要调集大量人手，还得和海量数字打交道，虽然不需要宇文理亲直打算盘、摇计算器，但作为“会长”，需要把握好大方向。
什么是大方向？让参知政事们熟悉如何运用谏议院的制度，更好的行使各项权力。
锻炼能力、适应制度，这才是此次审查的主要目的之二，宇文温怕侄子一头雾水，分不清楚重点，特地指点。
此次谏议院的“第一期选拔”，选出三十四名参知政事，然后在其中选出四名平章政事，但其中一名，是宇文温按规定行使皇帝权力，直接任命宗室藩王宇文理为平章政事。
如此来，宇文理等于被“锁”在谏议院这个笼子里六年，期间不得担任其他文武官职。
然而，这不是宇文温要架空侄子（至少不是主要目的），而是要侄子给后辈们“趟路”，摸索出一条宗室如何借助谏议院，协助皇帝处理国务的道路。
宇文温认为，平章和参政们享受“同三品”、“同从三品”的待遇和荣誉，不能就坐在谏议院里审核诏令，这样就是“拿工资不做事”，必须切实行使监督、审查、弹劾权。
具体办法，就是平章牵头，组织各种“会”，以此行使职权。
与此同时派出佐官到各地探查，收集民意，酝酿议题，和其他参知政事、平章政事进行协商、妥协，以便议题在谏议院通过后，提交政事堂会议讨论。
相关制度和运作方式都在摸索和完善，宇文理作为宗室“下一代”的年纪最长者，当然有义务来“开路”。
现在，宇文温就按照自己的构思，将一些原则和注意事项给侄子交底，争取来个漂漂亮亮的开门红，然后进行下一步工作。
对于宇文理而言，以这种方式参与国务，确实有些“别扭”，但他认为这不失为一个好办法，免得日后自己处境微妙。
他已经年逾不惑，而叔叔年纪也不小了，万一哪天叔叔驾鹤西去，新君即位，会采取什么手段来“安排”自己，一直是宇文理的一个心病。
单就亲情而言，太子宇文维城和宇文理关系其实是�
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