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凤凰涅磐-第229部分
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的要求，更是对税收地方法规和地方政府规章的要求。目前全国上下二级立法都比较重视和强调立法的合法性，但对立法的科学性因缺乏统一明确的衡量标准，未能引起足够的重视。虽然也有可行性调查程序，但由于税收立法的科学性基本表现为税收立法的需求性，因此可行性研究实际上是需求性研究，其结果使制定的法律未能全面准确地把握和反映该法律立法的社会现状。尤其是地方二级立法．互相抄袭严重，大多数地方立法大同小异，这有违设置地方立法的初衷，从全国性法律规范来看，法律、行政法规和部门规章三个层次已涵盖了法的原则性规定和操作性规定的全部内容，是对全国共性问题的立法规范。地方立法必须根据上位法，在维护法律统一性的前提下解决各地的特殊性问题，体现各地立法的差异性。
3．可操作性是税法科学性的重要体现。税收立法“第一，必须较为简单、易懂，能够被公众所领会……第二，……必须具有划分是否遵循或违反这个规则的标准界线，一旦规则遭到破坏，无论政治家或是一般公众都能比较容易地加以辨别。最后，也是最重要的一点，这种财政规则必须反映和表达全体公民的价值观，从而使他们信奉规则规定的各项条款，在某种意义上可能被看作是神圣不可侵犯的。”税法是一种行为规范或行为标准，因此在实体法的内容上应当确定无误、简单易懂和便于遵守执行，在程序法的内容上应当时序清楚、界限明确、具有可操作性。这是税法得以广泛遵守执行，并实现立法宗旨的基本前提。没有程序保障的权利不是一种法律上的权利，税法的可操作性从某种意义上说就是税收征收管理程序和纳税人权利保障程序的可操作性。目前，在税法制度上已规定了税收征管程序和简易程序、一般程序、听证程序在内的税收违法处罚程序，以及税务行政复议和税务行政诉讼等权利损害的救济程序，但这些程序在不同程度上存在可操作性不足的问题，需要进一步的完善。
税法的合理性
纳税人依法纳税是为了实现纳税人根本利益或整体利益的需要，是为了社会公共事务管理的需要，纳税人通过履行纳税义务，同时也获得了相应的公共服务，从社会契约论的角度看是权利义务一致的产物。公共管理成本通过税款的征收由纳税人分摊是应该的，但这种分摊对纳税人应当是公平的、合理的，同时需考虑公共管理的持续性和纳税人的生存和后续发展等个体特殊性。从税收与公共支出的关系看，由于公共权力膨胀导致公共管理机构和公共管理人员的膨胀，从而导致税率的提高，税款征收的增加，这是税法不合理的体现。从纳税人对税赋的承受能力看，税率过高或扣除项目不合理，会影响纳税人的后续投入和长远发展，最终影响经济的整体发展，也是税法不合理的体现。在统一市场竞争的情况下，不同身份纳税人根据税法承担不同的纳税义务，更是税法不合理的体现。税法缺乏合理性从一定程度上也是缺乏科学性，而要维护税法的合理性就要加强对税法立法的监督。税法的实施是对纳税人财产的无偿征收，因此维护税法的合理性无论对纳税人合理财产权的保护，对国民经济的持续、稳定、健康发展，对政府职能转变、机构改革的顺利进行都具有十分重要的法律意义。
二、税收法治的关键是依法执法
税收法定的基本含义可概括为税法主体的权利义务，税法的各类构成要素皆必须且只能由法律予以明确规定，税法实施必须由法定程序加以保障。换言之征纳主体的权利义务只以法律规定为依据，没有法律依据，任何主体不得征税或减免税收。在税收法定原则下，税法不仅规定税务机关的职责权限，而且其作为税法的执行机关必须严格执行税法，不能越位、缺位和错位；纳税人不仅承担依法纳税的义务，也依法享受申请税收优惠、税收减免、拒绝非法征收和符合相关程序权利。
依法执法的基本前提是税收法定
课税要素是税法构成要素中的最基本元素，是确定纳税人纳税义务的必备要件，明确课税要素是税收法定原则的必要内容。税收负担应当是事先的、可计算的和可预测的，“一切创设税捐义务的法律规定，就其内容、标的、目的及范围必须确定而使捐税义务人可以预测该税捐负担以及具有计算可行性。”课税要素一般应包括税法主体、征税客体、计税依据、税率、税收优惠等。税法的遵守与执行既涉及定性分析也涉及定量分析，课税要素规定不全面或不明确，就无法贯彻税收法定原则，给税收违法行为的认定与处罚带来困难，也使税法的执行缺乏可操作性，造成税务自由裁量的泛滥。贯彻税收法定原则是实现税收法治的需要，它不仅要求税收立法应当体现税收法定，而且要求税法的执行、税法的适用、税法的解释均必须贯彻税收法定原则。
依法执法的重点是加强对自由裁量权的监督
自由裁量权是税务机关在税收征管过程中的一项重要权力，是税收法定原则的合法例外，在税法不完善的情况下也是对税法执行的一种补充，同时赋予税务机关必要的自由裁量权也是提高执法效率的需要，是税收合理性的重要体现。因此在税收法定原则上给予税务机关必要的自由裁量权也是一种国际惯例，但关键是自由裁量权多大才是“必要的”？如何行使才算规范？不当行使自由裁量权是否需承担责任？税法应当加以明确规定。
首先，税法应当明确自由裁量权的适用范围。根据税收法定的原则精神，有关税收的开征、停征，税种的设置，征收对象，纳税项目，税率等与税收负担有关的事项均不属于自由裁量权的适用范围。其次，应当规定自由裁量权的行使条件和程序。第三，应当规定对自由裁量权行使情况的合法性监督，并建立相应的责任制度。目前我国税法给予税务机关的自由裁量权较大且控制不足，税务机关既有征税权又有处罚权，行使还可自由裁量，使税务机关在法律上的强势地位更加显著。
程序合法才能保障税法执行过程的合法
税法是强制性的法律，在课税要素充分满足的前提下，税务机关不仅没有减免税的自由，也没有不征税的自由，必须依照法律的要求和步骤征收税款。“合法性原则”要求税务机关执行税法既符合实体法也符合程序法，并通过程序公正来保证实体公正。《中华人民共和国税收征收管理法》规定了我国的税收征收与管理的程序，同时《中华人民共和国行政处罚法》规定了对税收违法行为的处罚程序，《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》规定了对无效税务行政处罚行为的救济程序，基本实现了立法上的程序公正。不足之处：一方面在税收征收过程中对纳税人的权利保障不够，另一方面缺乏对税务机关自由裁量权行使的程序规定，使纳税人和征收机关的地位悬殊，导致税务行政复议和税务行政诉讼程序的立法规定，未能被纳税人用来作为保护自身合法权利的一种选择。
依法执法须由责任制度作保障
“有禁则必有罚则”才能保障法律的权威，才能保障“令必行禁必止”。权力既不能越权滥用，也不能放弃不用，否则都会导致责任的产生。目前我国税法对纳税人违法的责任制度十分完善，但税收违法仍频发，而税务机关及其公务员的违法责任制度主要体现在《行政处分条例》和《刑法》中关于失职渎职的通用性规定。纳税人违法究其原因是综合因素作用的结果，包括利益驱动，税收法律制度与财务会计制度不配套、税收指标管理体制不完善，征管不力等。税务机关及其公务员责任制度不健全，执行不到位是导致执法违法的根本原因，责任制度是依法执法的保障。
税收指标管理制度与税收法治不符
国税、地税分设后，地方税收入主要满足地方财政的需要，地方政府重视，税务机关按税法规定将依法该收的税收上来，而国税的利益归中央地方共享，由于中央和地方在管理体制上实行指标制，国税机关以完成指标任务为目标，并考虑地方利益需要，可能产生“藏税”和“挖税”两种倾响，但无论哪种倾响都是不符合税收法治的。
三、税收法治离不开对税法的普遍遵守
制定税法本身不是目的，目的是为了通过税法的遵守与执行，实现财政收入和政府对经济的调节，实现对弱势群体的基本保障，维护社会稳定。
财务会计管理是保障纳税人普遍守法的基础
查账征收是税务征管的基本方法，纳税人的财务会计状况是依法纳税的基础。尽管税务机关有核定税款的权力，但毕竟不能脱离纳税人财务会计所反映的情况，否则税务稽查也查不胜查。由于财会体制的改革在市场化和全球化的进程中步子较快，立法跟进及时，国际化程度高，而税制改革则与政府管理模式的转换相适应，步子较慢，税收法律制度不仅落后于市场经济发展的需要，也与财会制度不匹配，导致按会计法制度合法的会计行为可能不符合税法的规定。要改善税法的执法环境，须加强税法与会计法的配套，加强对财务会计的管理，规范财务会计行为。
加强税务稽查是促使纳税人依法纳税的必要手段
税务稽查是对纳税人是否依法纳税的监督检查，并对其违法行为加以处罚。加强税务稽查使纳税人违法的法律风险增大，从而促使其依法纳税。目前税务稽查存在一定的形式主义，利税大户对当地经济发展的依存度高，在税务稽查中与小企业处于不平等的地位；流转税和所得税的稽查力度不同。纳税人为了自身利益的需要，从功利主义出发更多地选择与税务主管机关搞好关系，争取放松稽查，走过场，而不是严格遵守税法．并依法定程序维护自身在税务稽查过程中的合法权利。在日常工作中，应当严格执法使税务稽查真正成为税务违法行为无法逾越的屏障。
看完这篇文章后，包元满意的点了点头，他知道戚寰这家伙还是要逼，只要逼他，他才能写出这么好的东西来，不过想到这里包元勉强的笑了下，他知道自己也是属于这一号人，他们统一给自己的外号叫牙膏族
第二百八十章
就在大家为建国的准备而忙活的时候，此时的特种作战司令部最高指挥官李忠却在为特种部队的使用而烦恼着。由于很多人对于特种部队的错误理解，所以在特种部队的使用上发生了很多次偏差，有的将派去配属的特种部队当成侦察部队使用，有的则配属的特种部队当成了中高级指挥员的警卫部队，虽然有些指挥官一再强调自己的用途，但是那些前线指挥官们总是会无一例外的用更高的声调对着这些特种指挥官喉叫到：“在这里，我是最高指挥官，我说的话就是命令，你们既然是归我指挥，那么你们就应该服从命令。”为此，好几次官司都打到了李忠或者是刘兴那里去了，虽然这些争论最后的结果是有输也有赢，但是大家此时似乎都不愿意让总部给自己配属特种部队，所以此时特种部队的任务也明显的减少了，除开一些单独可以干的事情外，大部分时候很多特种部队都只能待在营房内进行训练。对于此，不但李忠感觉郁闷，就连刘兴和彭全也觉得这个问题必须有一个好的方法进行解决，最终这个任务自然就落到了李忠的身上了。
在思考了几天后，李忠最终决定写一篇文章，将部队的作用以及大致的训练以后要组建新部队的用途都一一加以说明，这样在下次作战中，他相信看过这篇文章的指挥官们就能不说完全明白，至少多少会了解一些特种部队的用途和使用手段，以及在什么时候使用等问题了。
就见他这样写到：为了建设一支适应现代化环境的的战斗部队，我们正在这个军事领域中进行一场全方位的革命，而对于我们特种部队来说，这种变革也自然不会例外。
精锐特种部队创建与复国军成立之日起，也就是说从这支部队诞生之日开始，特种兵部队就已经开始了它艰难跋涉之旅了。复国军的特种部队一直集中精力从军队中遴选高素质的士兵，并为他们配备最先进的装备，为他们提供众多科目的军事训练。在遴选时，特种部队尤其强调候选士兵的体能和心理素质。训练将会异常艰苦，那些被认为是无法适应这种训练的士兵会被淘汰出局。就我现在所了解到数据来看，开始阶段训练的淘汰率已经高达到百分之五十到百分之九十。也就是说，一百个人里面真正最后能进入特种部队的士兵也就是十个人左右
就目前复国军的军事力量中，有许多部队都可以划入“特种部队”的序列。其中，包括空降旅、两栖登陆作战以及海军中的快速反应部队。这些部队毫无疑问适用于特种部队的定义，但本文主要的关注点，是一些较小的、更加精锐的、负有非传统战争或者非对称战争使命的特种部队。
中国特种部队被用于执行众多的任务，其中它们的两大最重要任务是直接行动和特种侦察。直接行动有四大类别：斩首行动、骚扰行动、护卫行动、城市特种作战。
直接行动
斩首行动。中国特种部队的斩首战略是指，攻击敌方关键人物和指挥中枢，使敌人处于群龙无首以及无法沟通的状态。中国军队已经进行了众多军事演习，在演习中解放军将特种部队通过众多投送工具部署到战区进攻敌人的指挥中心，如使用直升机以及带有动力装置的降落伞等。骚扰行动。骚扰行动用于阻碍敌人的行动能力，包括破坏敌方设备、系统，攻击敌人重要民用基础设施以及伏击敌军等。心理战在整个骚扰战略中也占重要的位置，因为特种部队实施突袭本身就会在敌方阵营中造成恐惧与混乱。
护卫行动。护卫行动包括在进攻之后帮助护卫空军和海军以等待支援部队。特种部队在中国也用于处理国内发生的“突发事件”，《复国军报》的一篇文章对于突发事件有详细描述。文章指出，“部署在各地区的军队、关键部队、特种部队以及应急特种保卫部队，考虑到应对当地出现自然灾害、恐怖暴力行动频发等情况出现，应当进行选择科目和仿真演练，并在训练中强调应急能力以及紧急救援能力，并不断提高其在应对各类突发事件中的应对能力。”
城市特种战：对于这一点来说，也是因为我军目前的部队装备和性质所决定的，由于我军目前的主要任务是以在野战条件下歼敌为主，而对于城市作战这一方面，因为部队重型装备过多，所以就部队目前的情况来说，根本不适应城市作战的需要，所以城市特种战也就由此诞生了。
救援行动。救援行动包括解救被劫持人质以及搜救跳伞的飞行员等。
特种侦察
中国特种部队使用“三栖”工具渗入敌人防线实施短期或者长期侦察任务，使用电子化战场监视器和无人侦察机及后援部队来传递情报。解放军特种部队的训练课程主要分为三类：渗透训练、山地训练、野外生存训练。
渗透训练
在不被发觉的情况下渗入敌人战线是解放军特种部队的首要技能。据称，中国特种部队训练“在多种复杂地形�
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