大宋私生子-第226部分

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别以为花钱就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。

就连卓识远见的章惇，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化。

得消化，好好地消化，把花钱与经济发展的脉络先理清，否则什么也说不上。

杨逸静静地等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，相信他们能分得清对错。

等他们思索了一会儿，杨逸才接着说道：“钱之所有具有价值，就体现在流通上，你把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是。只有把它花出去，才能体现出它的价值来；朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，能耕具，发展生产，从而产出更多的粮食；朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收；大宋的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大宋带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。”

杨逸说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。

须臾之后，才听章惇问道：“杨学士说了这么多，是否已经有腹案？”

章惇就是这样，不会和你拖泥带水，只要他觉得你说的有理，就会直接问你要答案，杨逸对此早习以为常。

他点点头答道：“下官确实有些设想，这便道来供各位枢相参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算；所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由政事堂集体审议，一旦通过政事堂审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来；

户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。

比方说造船务，你明年打算制造多少艘船、又有多少艘船需要维护，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给政事堂审核；户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到政事堂审核，通过后才可以加拨款项。

军方也一样，你明年供养军队需要多少钱，打造武器又需要多少钱，有没有战争计划，都需要提前制定出详细的支出预算，上报政事堂审核。若是有突发战争，才可以追加财政预算。

有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来；政事堂可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，心里也有个预案；

除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大宋的经济持续增长。”

“此策大善。”蔡京第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。

想要钱，先提出申请，交给政事堂审核，通过了再来找我吧！

第四卷　第371章　财政预算（下）

杨逸提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算必须与朝廷的中长期战略计划相结合。

强调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理自由；在强调政事堂这个最高机构对支出总额进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予各个下属部门。

比如都水监，朝廷按预算将一千万贯拔给了你，那怎么用这笔钱，就是你都水监的事了；朝廷只看绩效，你拿了这笔钱，到底修了多少河堤？这些河堤相对于一千万贯而言，效益如何？是值是亏？这将直接反映出都水监官员的能力。

这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量官员的工作业绩，它对于监督和控制预算支出，促进官员的工作积极性和责任感，提高支出效益、防止浪费、最大程度地实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。

这个财政预算方案一经杨逸提出，高瞻远瞩的章惇稍一思索，立即就明白它好处所在。

以前各部门官员绩效考核的方式都比较模糊，如何评定一个官员有能力，很难有直观的对比，以至于官员的升迁经常不是看能力，而是看资历。

许多官员便抱着不求有功，但求无过的心里，尸位素餐、得过且过，反正混够了资历便能升迁。

现在若是实行财政绩效预算，本身你在提出预算时，你的预算由哪部分组成，有没有什么新想法、新项目，都一目了然；若是你申请的预算只包含了本部门官员的俸禄，那就表示你这个官员啥事也不没打算干，就是混日子。

若是你申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出来，而工作的绩效等于官员的能力，朝廷可以依此给予奖罚。

这种财政预算的好处不言而喻，章惇、苏颂、李清臣等人很快就点头表示赞同，然而六部尚书除了蔡京外，其它人都默不作声。

原因很简单，财政预算直接针对的就是他们，一旦实行，他们的能力将直接反映出来，一时间各人心里都有些没底，让他们如何点头赞同？

但这种预算的好处明摆着，一时之间他们又提不出反对的意见来。

你直接反对，就等于说你对自己的工作能力没信心，你自己都没信心，让别人怎么对你有信心？那你还在这个位置上呆得下去吗？

因此，他们只能沉默着思索这种新政策对自己的利与弊。

利还是不少的，毕竟预算一旦通过政事堂审核，那这一大笔款项怎么使用就由自己说了算，可以说，他们手上的权力得到了很大的加强。

很快，礼部尚书杨畏也表示了赞同，这个好理解，礼部主要是管科举考试、教育、外交、以及各种祭祀大典，这些方面都有一定套路，可以说绩效预算方案对礼部的影响最小，杨畏稍一想就明白，因此表示了赞同。

接着刑部尚书何世宽也表示了支持，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省六部十几个重臣都同意了，剩下他们三人能反对得了吗？

其实最可怜的要数工部尚书张朝宗，因为工部管着各项工程，和制造作坊，财政预算最复杂，而工作效益也最直观，绩效预算自然是对他影响最大。

为了不让老张恨上自己，杨逸投去一个抱歉的眼神，心里也暗暗决定，有机会便帮帮他，反正十三娘这个科学狂在家里也挺闲的。

总的来说，章惇为首相，是杨逸最大的幸运。

他所提出的各种建议，大都能得到章惇的支持，因为章惇是一个开拓型的宰相，而非那种保守的、固步不前的人。

他那超越常人的眼光，使他能正确理解杨逸从后世带来的这些方案，并根据实际去其糟粕，取其精华。

而他那强悍的性格，超常的凝聚力、支配力、又为杨逸的这些政策提供了最有力的支撑，只要他点头的方案，基本上都能在朝堂上通过。

当然，刘太后拥有最终的决定权，而刘太后的决定权有大半又掌握在杨逸的手上，至少目前是这样，这也是他所得出的政策得以实施一种保障。

这项财政预算计划，政事堂共花了三天时间商讨完善，其中许多具体的方略引起了热烈的争辩。

比如，要实行财政预算，就必须先成立一个审计部门，负责审计各部院提交上来的财政预算申请；蔡京希望将这个审计部门置于户部之下，由户部根据岁入审核各部门的预算，这遭到了其他五部尚书的强烈反对，一旦这个审计部门置于户部之下，户部就能凌驾于其他五部之上，绝对不行！

此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，专门负责审核各部门的财政预算。

从明年起，大宋将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：

第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司；审计司根据你的工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给政事堂；

由政事堂和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测，进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。

户部再按政事堂的决定予以拨款。

第二种预算是由上而下，就是政事堂根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战、对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门；各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经政事堂确认，户部拨款。

以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括政事堂的宰相心里也没个底，哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了；有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱，却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。

有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，政事堂的宰相在年初就能作一个宏观把控，最大限度地控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大宋的财政支出从无序变成有序。

政事堂决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大宋的实际情况。

甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及读书人加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杨逸自己提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大宋这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。

一人计短，两人计长。

财政预算将关系到大宋今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大宋引发方方面面的变革。

如此重大的一项政策，杨逸觉得有必要交给全大宋的有识之士加以讨论完善，这可不是他学画画，来不得闭门造车。

这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，名士大儒，州中学子，甚至青楼中那些才华横溢的姑娘，都开始热烈讨论这项政策。

很快，苏东坡和范纯仁分别上了一份奏章，洋洋洒洒数千言，从方方面面剖析了这项财政预算政策；范纯仁提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则绩效预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。

苏东坡提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约；否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。

可以说苏范俩人都看到了问题的核心，指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。

政事堂根据他们这些意见修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。

各地的官员、士子，就此项政策也提出了许多改良意见，但凡有见地的，朝廷都给接纳，并予以嘉奖。

真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而那些读书人为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。

总体而言，财政预算这项政策的推出，支持的声音占八成以上，杨逸一下子又成为大宋的风云人物。

但他还没停歇，财政预算确定下来后，杨逸再接再厉，立即抛出的奢侈品消费税的提案。

如果说之前的财政预算是节流，那么这项奢侈品消费税就是开源。

第四卷　第372章　奢侈品消费税（上）

政事堂里，杨逸照旧将一大沓资料分发给在坐的执宰和尚书。

一切以事实说话，这样才最有说服力，避免扯皮，节省大家的时间。

而政事堂的高官也习惯了他这种务实作风，接过资料就仔细看起来。

杨逸等他们看完，才侃侃而谈道：“各位枢相想必也看到了，你们手上的这些资料，是本官从各部得来的数据，本官粗略统计了一下，去年一年流入大宋的商品价值超过七亿五千万缗，这其中还不能包括朝廷的采购行为；也就是说大宋去年被外国商人，当然了，也包括大宋商人赚走了七亿五千万缗的财富；

咱们再看看赚走这些财富的商品都是些什么东西，与辽国的贸易，主要是马、牛、羊、驼、镔铁、药材、皮货等等，这很好，能吃能穿能用；各位再看看西域输入大宋的商品。主要分为几类，第一类是珍珠宝石；第二类是乳香、苏木、龙脑、沉香、青黛、胡椒等；第三类是犀角、象牙、玻璃制品；此外还有火烷布、文甲等；

最后咱们来看东南四个市舶司统计的数据，从海外输入大宋商品也分为几大类，第一类计有金银、象牙、犀角、珍珠、珊瑚、玳瑁、翠羽、玛瑙、猫儿眼睛、琉璃等；第二类是香料：沉香、乳香、降真香、龙涎香、蔷薇水、檀香、笺香、光香、金颜香等等；

第三类是药材：苏木、阿魏、肉豆蔻、白豆蔻、没药、胡椒、丁香、木香、苏合油等等；第四类是日常用品：吉贝布（棉布）、番布、高丽布、绸布、松板、衫板、罗板、乌婪木、席、折扇，硫磺等；

各位枢相，在此我要提醒大家注意的是，这些输入的商品中，珍珠、玛瑙、宝石、琉璃、犀角、龙涎香等名贵奢侈品占到了全部输入商品价值的五成以上；也就是说，光去年，大宋百姓花费在奢侈品上的金钱，至少在两到三亿贯以上。

大宋的金银大量外流，换来的却大都是这些奢侈品，对此各位枢相不知有何感想？”

杨逸以确凿的数据说话，让在坐的宰相、尚书无话可说。

这些数据原来分散在朝廷各个部门，谁也不会在意，杨逸将它一统计出来，得出的结果却让人心惊不已。

去年大宋的岁入才一亿六千多万贯，而外商宋商光在奢侈品上赚走的钱就超过两亿贯，这还是杨逸粗略统计的数据；谁都知道，即便设置了市舶司和边境榷场，还有大量的商品是通过走私的方式进入大宋的，那么若是将这些走私的商品也计算进出来，这个数据会增加多少呢？

蔡京沉声问道：“按杨学士的意思，可是要边境榷场和市舶司限制这些商品流入？”

杨逸摇摇头答道：“蔡尚书误会了，还是那句话，市场有所须，强行限制作用不大。就像大宋限制铜钱出境一样，只会给少部分人更大的谋利机会，实际效果不会很大。”

章惇还是那么直接，开口就道：“杨学士有什么想法，便请道来吧！”

杨逸苦笑道：“章相公，你不能总是这样，自己的